“十一五”时期,市人防系统在市委、市政府和军分区的正确领导下,大力加强“两防一体”、“两建同步”和机关“准军事化”建设,人防工作稳步发展,成效显著,已步入从“地下”向“地上”拓展、从城市向农村拓展、从单一向多元拓展的新时期。今年是“十二五”建设开局之年,也是深化国防和军队改革的关键之年。全市人防建设要深入贯彻落实全国、济南军区、山东省人防会议精神,积极适应新形势,谋求新突破,实现新跨越。

　　一、正确认识人防建设面临的新形势

　　随着国际国内形势的深刻变化和世界新军事变革的迅猛发展,人防建设突出体现三个特点:一是安全环境发展变化对人防建设提出战略需求。当今世界正处于大变革大调整之中,和平和发展仍是时代主题,但是国际环境中不确定、不稳定、不安全因素增多,我国安全问题的综合性、复杂性、多变性进一步增强。美国等西方国家对我形成的军事压力将长期存在,我国周边地缘战略竞争日益加剧。西方敌对势力加紧对我国实施西化、分化战略,继续利用台湾问题、涉疆问题、涉藏问题以及社会热点敏感问题对我进行分裂、颠覆和破坏活动,各种威胁、挑战和风险不断增多,天下并不太平,战争也不遥远。二是战争形态加速演变给人防建设带来严峻挑战。战争形态正由机械化战争向信息化战争加速演变,作战形式向联合化、一体化方向发展,作战思想向信息主导、精确打击、体系破击、联合制胜方向发展,作战空间向陆海空天电网实时化、全域化、全维化方向发展。信息化条件下的空袭作战,对战争胜负具有重要甚至决定性的作用,空袭方式更加多样、空天威胁趋于一体、信息攻防贯穿全程、空中打击时效提高,给人防建设提出了更高的标准和要求。三是社会持续快速发展为人防建设创造历史机遇。当前,我国城市建设步伐加快,城市群发展迅速,城市规模不断扩大,人口更加密集,重要经济目标种类和数量越来越多,对人民防空建设的需求也不断增加。人防建设必须积极适应经济社会快速发展的新情况,拿出新举措,解决新问题,为维护国家主权、安全、发展,为保护人民群众生命财产安全、促进经济社会发展作出积极贡献。

　　二、加快推进人防建设转型升级

　　着眼适应新形势,推动人防建设转型升级,要突出抓好四项建设:一是抓好人防指挥体系建设。建立健全人防组织指挥体制,优化指挥要素,理顺指挥关系,提高指挥效率；加强人防指挥所信息化改造,使信息网络向人防工程重要节点延伸,为构建一体化人防指挥体系提供支撑；结合重大演训活动,修订完善方案,强化指挥训练,增强指挥机构和指挥员组织人防行动的能力。二是抓好人防信息系统建设。适应新形势、新任务的需要,推动信息化建设水平整体跃升。完善固定警报设施,拓展机动报知手段,扩大警报覆盖面；充分利用军地信息资源,完善人防信息安全保密机制,确保网络传输安全；建立和完善人防指挥控制、空情接收、移动通信、卫星通信等网络,安排建设重要目标、重点区位监视网,为潍坊经济社会和人民生命财产安全服务。三是抓好人口避难体系建设。突出城市中心区、人员密集区、商业繁华区和重要目标毗邻区的防护工程建设,合理区分配置,提高工程配套率,增强防护效能；完善人口疏散地域和疏散基地配套设施,提高对口接收安置能力；抓好重要经济目标防护管理工作,明确目标任务和责任区分,完善工作机制,加强手段建设,推动重要经济目标防护工作落到实处。四是抓好人防专业队伍建设。按照“平战结合、专业对口、便于指挥、精干高效”的原则,结合企事业单位工作性质和担负的任务,对人防专业队伍进行科学编配,合理布局,优化组合。根据城市防空袭斗争和防灾应急的需要,在人防系统内部组建机构完善、人员落实、技术过硬,战时能遂行城市防空袭斗争任务,平时能承担灾害事故应急救援的高素质的人防直属专业队,配备必要的先进救援装备,开展技能训练和实战演练,不断提高应急救援能力。

　　三、积极实现人防建设协调发展

　　要深入贯彻落实科学发展观,统筹协调三个关系:一是统筹协调人防建设与经济建设的关系。要坚决服从国家经济发展大局,自觉把人防建设融入国家发展的整体战略,依靠经济发展推动人防建设。紧紧抓住省、市区域发展战略实施的有利契机,健全投资体制,拓宽融资渠道,推动人防建设又好又快发展。坚定不移地走平战结合的道路,在不影响战备效益的前提下,最大限度地开发利用人防工程和设施,使之成为城市经济发展新的增长点。二是统筹协调人防建设与城市建设的关系。紧紧抓住编制全市地下空间规划这一重大机遇,确保人防工程与城市地下交通建设、城市住宅建设、地下空间开发利用实施同步规划、同步设计、同步建设、同步推进,实现人防工程建设与城市建设平衡协调发展。三是统筹协调人防建设与社会发展的关系。围绕构建社会主义和谐社会的战略目标,积极推进防空防灾一体化建设。充分发挥人防组织指挥体制健全、防护工程设施配套、通信指挥手段完善、专业救援队伍齐全的优势和条件,为市委、市政府组织防灾救灾提供指挥平台和手段,为潍坊人民群众提供避难场所,为增强潍坊防灾抗毁能力提供保障。

　　四、切实加强人防建设组织领导

　　县级以上各级人民政府和军事机关,要认真落实双重领导职责,为人防建设提供坚强的组织保证。一是要始终摆上重要位置。把人防建设作为一项长期的重大战略任务,纳入国民经济和社会发展规划,纳入城市总体规划,纳入突发事件应急管理体系,摆上重要议事议程,作为绩效考核的重要内容。军事机关要加强对人防建设的业务指导,使人防建设更加贴近实战要求,适应军事斗争准备需要。二是要确保形成整体合力。军事机关要主动为当地政府当好参谋,积极为人防建设出主意、想办法,及时协调解决人防建设中遇到的矛盾问题。人防部门要积极发挥职能作用,主动向党委政府和军事机关请示报告,加强沟通,真正做到领导合心、机关合力、军地合拍,切实形成人防建设的整体合力。三是要提高工作落实质量。建立健全人防评估指标体系,结合值班执勤、训练演习和执行防灾救灾等重大任务,定期进行检验评估,发现和解决问题。加强人防宣传教育,增强全社会的国防意识和人防意识,形成关心人防、支持人防的良好氛围。