安丘市国税局通过实施辖区细分,将“行业”、“规模”等列为辖区分工重要标志特征,立足管理对象群体差异性增强管理针对性,走出了新时期征管体制创新的新路子。
信息管税“新干线”:
畅通辖区细分“快车道”
　　“信息管税犹如一条‘新干线’,给税收征管带来了‘一伸一缩’,无疑是税收征管的重要生产力。”提到信息管税,该局局长周光耀有他的一番见解。
　　伸,是管理视野的延伸——各类服务于税收征管业务的硬件、软件设施,让诸多管理信息通过鼠标、键盘就能轻松实现,有效扩大了税源管理部门和管理者的管理视野和管理能力。缩,则是管理宽度的压缩——信息管税与其他现代化因素融合在一起,让“世界变小了”。拿安丘来说,该市南北最大距离61.5公里,东西最大距离65.3公里。与传统骑自行车收税的情形比较,如今的管理从空间上来讲就是一个轻松的“半小时管理半径”。
　　正是得益于现代信息技术的有力支撑,该局得以畅通了辖区细分的“快车道”。
辖区标志“重洗牌”:
校准税收征管“风向标”
　　对经营者来说,经营不同行业需要不同专业知识和门道；对管理者来说,管理不同行业则更需要不同管理知识和门道。反复调研论证后,该局便是将“行业”列入了辖区细分的首要标志特征。
　　参照所属行业的业户数量、纳税贡献、地域分布等因素,该局对行业内纳税人进行了重新洗牌,并采取类似于“合并同类项”的方式,将玻璃钢、工艺品、农产品加工等17个代表性行业从原来行政区划管辖的范围内抽选出来。
　　行业抽选完成后,该局结合重点税源、非增值税税源、个体税源的不同管理需求,在不突破现有税源管理机构数量编制的前提下,对存在相同管理属性的纳税人集约划归至同一税源管理部门分工管辖。
优化职能“小而专”:
助推管理服务“双增效”
　　对外管辖范围理顺后,该局将原来由税源管理部门承担的24项调查核实职责,全部移交办税服务部门受理办结,是这次专业化改革的又一显著亮点,直接带来了管理、服务的“双增效”——
　　一方面,促进了管理质量挖潜。税源管理部门的“绿色瘦身”,为集中精力加强辖区内同类纳税人管理提供了保障。同时,同一行业、同一类别纳税人材料购进、工艺流程、税负比率等可比性参数信息,不仅为查找和堵塞管理个体的征管漏洞提供了极具价值的管理依据,还为及时发现和解决行业性、普遍性问题提供了决策依据。自2011年9月底实施辖区细分不足半年的时间里,有13项行业性管理“软肋”被查出并得到“对症”强化,辖区细分后的管理优势正在不断展示出来。
　　另一方面,实现了服务品质升级。纳税人申请办理的涉税事宜全部归并办税服务厅受理办结后,使办税服务厅实现了“一级受理、一级核实、全程服务”,避免了以往纳税人多头跑、多次跑现象的出现。如纳税人代开免税普通发票,原先要在办税服务厅和分局两个单位之间来回跑3次才能办好,现在只需到办税服务厅一个单位,一次即能全程办理,办理时效大为提高。
　本报通讯员　曹君志　刘海东　郎需明