日前,“洛阳龙门西山惊现29套神秘别墅”经网友曝光和媒体跟进报道后,洛阳市政府迅速对事件进行了调查,认定该别墅群处在建设控制区范围内而对其叫停。而身为当地村民的开发商将向有关部门申请行政复议,以挽回自己的损失。(2008年12月14日《新京报》)

　　洛阳市政府认定这个别墅群为无合法手续的违章建筑,而作为开发商则称,这一别墅群作为村镇建设规划项目,报请其所在地建设主管部门———伊川县建设局批准后才开工建设的,因而自认为手续合法及时。问题的复杂在于,别墅群所在的郭寨村一年之内在行政区划归属上竟三易其主,相关三个行政区的建设主管部门则相互推诿。

　　其实,看似一团乱麻,实则责任明晰。

　　一方面,龙门石窟所在的洛阳市文物局及龙门旅游文化园区存在行政不作为之嫌。因为,当地文物部门和景区管理部门有责任确定、划分文保单位保护区、限制区及控制区的范围和边界,并向当地所有政府管理部门及城乡居民明确告示和宣传。同时,在文保控制区范围内,一个近在咫尺的别墅群拔地而起,而且先后持续一年之久,文物部门和景区管理部门竟然一无所知,难逃其咎。

　　另一方面,伊川县建设局存在越权审批之嫌。郭寨村别墅群既然在文保控制区范围之内,根据《文物保护法》规定,伊川县建设局理当在文物部门审批同意之后才能行使其村镇建设规划审批权。

　　此外,无论是对于郭寨村划入辖区不足3个月的洛龙区,还是今年8月后才接受管理的龙门旅游文化园区,对于这一违法违章别墅群同样难脱行政不作为之责,以区划变更为由推卸其相应行政责任难以成立。

　　由此看来,存在越权审批、行政不作为嫌疑的有关部门,无论出于主观故意还是疏忽过失,都应为这个据称投资200多万元的别墅群被依法叫停后的损失负责。当然,这笔国家赔偿最终会落到纳税人头上,但有关责任人更须为此承担其相应责任。事情最终是否循着这一法律路径发展,当地政府是否会及时有力地开展行政问责,且拭目以待。

        □张智新