4、统筹就业和社会保障管理

        现在随着城市化的进程，社会还是发生很深刻的变化。大量的农村农民工进入到城市里面工作，过去叫城乡二元，现在等于城市内部就二元。这个二元在就业、社会保障等方面都造成从业人员的两种体制，而两种体制在很多方面反映出来，很多的管理没有适应这种新的变化。

        我不知道潍坊的情况，也许不突出。北京市已经进来几百万人，几百万人都是集中在周边的一些区域。所有社会管理的力量，各种社会服务的供给，都是按照过去城市的人口进行配备的。周边新进来的区域一个人可能要管几万人，一个服务点要管几千人，中心区域几百个人，管理的差距很大，差距很大就出现各种各样的服务供给不够，社会管理出现各种问题。表面是人群出现的问题，实际是管理的问题。所以在今后的城市化过程中就是怎么把这些人当成新的市民。

        首先是就业和社会保障方面统一起来，逐步成为统一的管理体系。这个体系现在不统一也出现了一些问题，比如在就业方面出现了两个市场，一个是初级劳动力市场，这个市场是农民工在竞争，特点是越来工人越紧缺，结构性紧缺，农民荒。短缺都是年轻的，17—24岁的，这些人能出来的都出来了，农村越来越少，而且特别是女性的劳动力。因为电子、服装这些服务行业都希望要年轻的女工，因为好管理，流水线上她们注意力长期保持集中等。但是相反在大学生、城市户口劳动力竞争市场上，供大于求的紧张局面越来越严重，特别是大学生中女性大学生现在越来越难找工作。这两个就业特点完全不一样了。另外过去年龄结构方面都是“4050”人员，现在大城市里面出现新的失业人群，新的失业人群造成的社会问题比老的一代人问题还要复杂。因为“4050”人员多年在企业里面工作，多年受工作的教育，他还必须在大的秩序框架里面表达他们的不满意。比如在市政府里面静坐、示威，但是一般中午政府出来安抚安抚，给他们买个盒饭就回去了，当然下午两点也可能又拿个小板凳又坐这儿了，但是新失业人群不一样，他也不来找你政府，他三三两两地集结起来，自发地调整收入分配制度，通过盗、抢，这就麻烦了，怎么管理？包括社会保障也一样，怎么使社会保障能够覆盖到这些人群，都是我们面临的很棘手的问题。现在高校的毕业生由一百多万增加到五百万，到现在为止都快到年底了，还有一百多万没有找到工作。但是现在我们没有办法，还要保持高校的合理增长。因为百姓有需求，都是独生子女都想上大学，还要上好大学，现在要停止我们的高校发展，教育消费就要流到海外去。现在已经每年流失大概几百亿美元了，很多不是往外送去上大学，甚至从中学就开始往外送。一方面使教育更多地和市场需求相衔接，同时多种教育渠道，普通高校、职业教育等能够为大学生创造足够的就业机会也是很重要的方面。

        另外善待农民工的问题要引起大家普遍的关注。从我们的调查结果来看，农民工是我们国家近十年来经济持续增长的重要推动力量，他们用他们廉价而且比较辛苦的劳动支撑着经济的增长，但是从体制上来讲，还没有把他们纳入到城市中来。因为这些农民工从长远来看，不可能再回到农村里面去。怎么把他们当做新的市民来看待，纳入到整个城市发展的规划中。按照我们去年的调查，农民工的月工资去年达到900多块钱，应当说开始有所增长，但是还有1/4以上的人月收入在500块钱以上，就工资来看，当然比城市工人要低很多，而且每周的工作时间，农民工每周是56个小时左右，但是有1/4以上是61—80个小时，所以工作时间很长，社会保障水平又很低，不管是养老、失业、医疗报销方面都比城市工人很低。这种情况下，当我们分析到社会态度方面，农民工的社会公平感、社会安全感、对政府的满意度、对未来社会的预期以及对过去生活的评价都比城市工人好很多。很多外国一些媒体、学者不理解。因为他们觉得中国历史上历代王朝都毁于游民之手，他觉得一亿多农民工在全国流动，这是个火药筒一样，早该出事了，怎么老不出事。实际上他们没有看到这个，农民工利益曲线是往上走，他们普遍相信他们的未来比今天还要好，因为他们现在的情况比过去要好，尽管每个月收入几百块钱，但是已经比在农村的时候有些改善。现在随着农村情况的改善，如果我们不把农村工的待遇各方面有所提高的话，民工荒的情况会越来越严重。所以这方面应当有这个视角。

        5、新时期的管理工作要注意社会心态的变化

        随着社会利益格局的变化，人们的思想观念也发生了深刻变化。表面上看是大家由于市场经济对金钱的追求、物质利益的追求，成为社会上主要的价值取向，而在这样的价值取向下也出现损人利己、不择手段等等。但是我们不能简单地采取批评指责的态度，还得了解深刻的变化给我们带来的是什么。有的时候我们自己生活在其中，认识不到这个对长远发展会产生的影响。现在你看，十六五七岁的孩子，他们的行为规则，他们的语言，他们的文化，他们的价值取向和我们都完全不一样，我们搞不清他们，他们也搞不清我们，那不差好几代。这种事情在中国历史上过去很少发生过。过去历史上也在不断地进步，不断地变化，但是基本的价值传统，基本的文化是传承的关系。现在我们不得不承认，在很多的价值领域出现了断裂。在一些我们认为是核心价值的地方出现了认识的高度的不统一，所以我们现在在强调要建立社会主义核心价值体系，但是这个核心价值体系现在也是在探索过程中。

        十六届六中全会的写法，什么叫社会主义核心价值体系？我们是大体系里套了四个小体系，这四个小体系有马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、民族精神和时代精神，最后是社会主义荣辱观。当然核心价值都在小体系里面，但具体是什么，我们也没有说明。这四个体系都是无可争议的，是最容易统一思想的，但是要进一步再提的话就会产生很大的争议。现在也有些学者在提，再往下提核心价值就是民主法制、公平正义、自由平等，这都是人类社会发展的优秀文明成果。问题是这个和资本主义的提法还有什么差别吗？他也认为这是它的核心价值。美国不是拿自由的价值到全世界，但是他不认为我们和他是一个价值，人家都不认为你一致，你非得和人家靠拢有什么意思？我们是什么？也有些同志说，咱们是中华文明，那都是核心价值，咱们也得把它变成现代的说法。是我们中华的、东方的，问题是这个已经实行了几千年，能够是一个引导我们走向未来、走向世界的核心价值吗？真想找到一个统一全党全国人民思想的东西不太容易。问题是连这个东西我们都找不到的话或者说不能够直接地让大家产生共同认识的话，怎么能建立一个中华民族的精神支撑？这是一个更加困难的问题。医疗上、就业上、教育上各种民生问题，看得见、摸得着的，解决起来虽然很困难，但是毕竟我们知道要怎么努力，往哪边上使劲，这方面还是清楚的。只要我们加大了重视的力度，能够逐步解决的。思想价值有时候不好使劲，看不准白会使劲。宣传思想教育现在也是在不断加大力度，有时候也有一些困惑，但是不起作用。我们每年让大家订这个报纸，订那个报纸，但是真正仔细看，阅读的有多少人。是不是都在看大报，而不是在看小报？

        同时还要注意到一个问题，要知道群众心态变化的规则。刚才讲，现在形势很好，都是按照平均数计算出来的，GDP平均增长多少，人民群众平均收入增长多少。平均数也有它的问题，它容易掩盖大多数。当一个社会高度分化以后，群众的态度和平均数是不一样的，也就是计算平均数是按照人民币计算的，但是当你计算满意度的时候，它是按照人头计算的，一人一票。2000—2006年，中国城乡居民总体情况满意度的曲线是波动的，带来的问题就是说在形势很好的情况下，群众的满意度不一定是上升的，还有可能是下降的。要认识到这一点的可能性。所以现在总理高度重视粮价，股市的价格，房价，这些都是关系到群众满意度的关键性指标。别看现在整个物价增长，全年增长10%，但是猪肉价格增长了20%，而这些价格一般处于中层以上的生活水平，像我们这些人反应都不敏感。因为你的消费支出占消费总支出30%多，一般的肉、粮食涨几毛钱对你来说无关你生活水平的影响，但是相当一部分群众，低收入的群众，食品支出占消费总支出60%以上，这些食品支出的变化对他的生活水平影响很大。所以我们要了解社情民意，真正感觉到群众的不满产生什么地方，怎么解决这些问题。