一、我国的能源发展现状

        经过建国后五十多年的持续努力，特别是改革开放以来的快速发展，我国的能源建设取得了巨大成就。到上世纪末，我国从长期以来的能源供应短缺转到了供需基本平衡，甚至还出现了短暂的供大于求现象。但是，“十五”以来，随着我国经济社会的持续快速发展、产业结构和消费结构的不断升级以及城乡人民生活水平的不断提高，我国的能源供需形势又发生了重大变化，能源问题不仅演变成了经济社会发展中影响全局的重大问题，也成了令国际社会高度关注的重要议题。

        党和国家高度重视能源问题。面对新的形势，一方面强调要继续实行节约优先的方针，着力推动节能降耗工作，加快建设资源节约型和环境友好型社会，加快转变经济增长方式，形成可持续的社会生产方式和消费模式，缓解能源供应紧张的矛盾。同时，采取有效措施加大国内能源资源的勘探开发，加快煤炭、电力、石油和天然气以及可再生能源的发展，积极实施“走出去”战略，鼓励和支持我国的能源企业走出国门，积极参与国际能源资源开发合利用，扩大石油进口，保障我国的能源供应和能源安全。

        目前，我国已经成为世界第二大能源生产国和消费国。我国的能源消费水平和国内生产水平均攀上了一个历史的新高度，能源行业的一些主要领域的发展无论从总量上还是从发展速度上均处于世界前列。我国已处在了一个能源事业大发展和全面发展的新时期。

        （一）能源消费水平和供应能力处于历史新高

        经过改革开放以来的持续快速发展，我国的总体经济实力不断增强，各项社会事业全面推进，人民生活水平持续提高。相应的，我国总的能源消费水平和人均能源消费水平也不断提高。“十五”期间，我国一次能源消费总量增长了8.6亿吨标准煤，年均增长10.15％。2006年，一次能源消费总量又攀新高，达到24.6亿吨标准煤，又在2005年22.47亿吨的基础上增加2.13亿吨，年增长9.3％。

        我国能源消费总量占世界的比重也在不断提升，2005年，我国一次能源消费总量占世界总量的比重已经达到14.9％，是排名第一的美国的67.3％，是欧盟25个国总量的91.7％。我国的人均能源消费量水平也在不断提升。2005年，我国的人均能源消费量为1.18吨油当量，为世界平均水平的3/4、日本的1/4、美国的1/7。

        面对高速增长的需求，我国的能源供应能力也在超乎寻常的快速增长。“十五”期间，我国一次能源生产总量由2000年的12.9亿吨标准煤增加到了2005年的20.59亿吨标准煤，年均增长9.8%。2006年一次能源生产总量又进一步增长到22.1亿吨标准煤，增幅7.2％。“十五”期间煤炭工业产能扩展迅速，建成了一批具有国际先进水平的现代化煤矿，一批以煤为主、多元化发展的大型企业集团不断发展壮大；煤矿安全生产条件得到了一定程度的改善，百万吨死亡率同比下降53.6%。五年间煤炭年产量增加9亿吨，2006年炭产能继续增长，达到23.8亿吨。我国的电力工业“十五”期间实现了跨越式的发展。2005年，电力总装机容量5.08亿千瓦，发电量2.47万亿千瓦时。电源结构趋向优化，水电、大容量高参数火电机组比重上升。西电东送等重点工程进展顺利，农网改造基本完成，全国六大电网实现了互联。2006年，电力工业又上了一个新台阶，当年新增发电装机10117万千瓦，年增长20.3％；发电28344亿千瓦时，年增长13.4％。我国的石油天然气工业也在稳步增长。“十五”期间，原油产量年均增长2.1％，天然气产量增长87.1％，年均增长13.3％；西气东输一期工程建成，鄂尔多斯、塔里木、准噶尔等西部油气田开发取得重要进展。2006年，在石油产量继续保持增长的同时，天然气产量增幅继续上升，天然气产量586亿立方米,年增长18.7%。同时，在石油天然气勘探方面取得重要进展，相继发现了南堡大油田和多个大天然气田。

        此外，水电、核电以及风能、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源以及各种替代能源的发展愈来愈受到重视。

        （二）能源消费和供应结构优化波浪式推进

        长期以来，尽管我国能源供需多次出现失衡状况，但总体上我国的能源消费和生产结构还是朝着优质化的方向发展的。“九五”末和“十五”初期，我国能源供求紧张局面相对缓解，能源消费结构优化步伐较快，煤炭在一次能源消费构成中所占的比重由1996年的74.7%下降到了2002年的66.3%，而油气的比重则由19.8％增加到了26.0％。2002年后，能源供应再度出现紧张状况，能源结构呈现出了逆转之势，煤炭在一次能源消费构成中所占比重复又上升，由2002年的66.3%，上升到了2005年的68.7%，上升了2.4个百分点。

        我国是世界上少数几个以煤为主的国家之一。与世界发达国家和世界平均水平相比，我国能源消费结构中煤炭所占比重高，石油、天然气等所占比重低。根据BP公司的能源统计数据计算，我国一次能源消费结构中煤炭所占比重较世界平均水平高出41.8个百分点，石油和天然气较世界平均水平分别低15.3和20.8个百分点。我国的一次能源消费结构明显不合理。

        随着经济的发展和人民生活水平的不断提高，我国终端能源消费需求中对优质能源的需求增长明显加快，优质能源在终端能源消费中的比重在不断提高。在上世纪的最后十年，终端能源消费结构变化较快，煤炭在终端能源消费中的比重由1990年的68.71%下降到了2000年的46.21%（表2-2）；“十五”前期继续下降，到2002年达到了历史最低点，为42.72%。作为优质能源的石油产品和电力，其消费比重上升较快，1990～2002年期间分别上升了13.34个百分点和8.86个百分点。2003年，一次能源消费结构出现逆转，煤炭在终端能源消费结构中的比重呈现了上升态势。2005年与2004年相比，煤炭比重有所下降，但仍处在逆转化的态势中。

        即使按最好时期的数据看，我国终端能源消费构成中优质能源的比重偏低、煤炭的比重偏高的程度依然非常大。世界上的主要能源消费国，如美国，其终端能源消费构成中煤炭只占2.47%；日本则为10.57%；韩国为13.71%；作为世界主要产煤国之一的澳大利亚也只有3.5%。因此，我国终端能源结构也十分不合理。

        工业部门一直是我国能源消费的主要部门。在我国工业化加速发展的进程中，经济结构向重化工业方向发展特征明显，最近几年，由于重化工业的快速发展，带动了能源消费的快速增长，使得工业能源消费比重从1995年后出现的逐年下降态势转而变为上升态势。2004年，工业能源消费量所占比重又超过了70%。在世界发达国家中，其制造业、交通运输和建筑物的能源消费量基本各占其消费总量的三分之一，考虑对产业部门的分类和统计口径上的差异，我国的工业能源消费比重也是远远大于世界主要国家的。

        由于我国各个地区的经济社会发展水平不同，在经济和产业结构、对外开放程度、居民收入水平以及气候和居住环境等方面存在较大差异，其用能水平也存在较大差异。2004年，华东和华中13个省、市、区的能源消费量占全国的50.6%，西北和东北8省、区仅占全国的19.1%。从发展的趋势看，自上世纪90年代以来，华东和华中地区的能源消费量在全国总量中的比重呈不断上升的趋势，东北和西北地区则呈下降趋势，特别是东北3省在1990～2004年期间其比重下降了6个百分点。而华北和西南地区其趋势是略有上升。

        总之，“十五”以来，我国的能源消费结构和供应结构的优质化进程不仅进展缓慢，中间还出现了倒退现象。但是也应看到，由于能源产业发展更加注重多元化，一些新兴的能源技术和产业具备了加速发展的条件；同时，随着节能减排工作力度的不断加大，能源产业结构和用能结构正在向优质化方向加速调整。因此，今后我国的能源结构优化不仅是大势所趋，而且也一定能够取得更大进展。

        （三）利用国际资源取得进展，进口大国地位初步确立

        “十五”末，我国的石油进口量已占到国内消费量的43％，国际石油市场的变化已经直接影响到我国的经济运行和社会稳定。近年来，世界油气供需平衡日益脆弱，国际油价越来越高，大国对国际油气资源的争夺和国际社会对石油安全的担忧，对我国增加油气资源进口形成了多层牵制。但是，由于采取了比较正确的对策措施，我国利用国际油气资源依然取得了重大进展。三大石油公司“走出去”取得了新的成效，海外份额油的产量在稳步上升。取得海外份额油对于提高我国利用海外油气资源的自主性十分重要。我国与新型的石油出口市场的关系在激烈的国际竞争中稳步拓展，中哈石油管道竣工开始输油，中俄石油管道项目取得突破性进展，我国从非洲和南美等中东以外地区的石油进口不断增长。广东液化天然气进口项目竣工运行。这些，增强了我国获取更多国际油气资源、保障石油供应安全的能力。

        “十五”期间，我国累计进口石油资源5.14亿吨，年均在1亿吨以上。无论是竞争对手还是友好国家，对我国当前和今后进口大量国际油气资源的事实和前景已经开始接受。我国作为油气资源进口大国的地位初步确立。

        （四）能源外交初见成效，国际能源安全环境得到改善

        “十五”以来，我国进一步明确了积极参与国际能源开发与合作，充分利用国际能源资源，通过和平途径发展壮大自己的对外能源战略目标，并围绕这一目标加强了与中东、非洲、拉丁美洲相关国家的合作，加强了与俄罗斯、哈萨克斯坦以及其他中亚国家的能源合作，加强了与东盟10国和在“东盟10+3”框架下与韩国和日本的区域能源合作。同时，也加强了与世界主要能源消费国特别是美国、欧盟的能源战略对话与合作，有效地抵制和弱化了国际上“中国能源威胁论”对我的不利影响，使国际社会认识到了我国在国际能源安全方面是一个负责任的国家。近两年开展的“五国能源部长对话”，上海合作组织能源部长会议等，是我国正在成为世界能源市场和保障能源安全力量的重要一极。这些，使我国的国际能源安全环境得到了进一步的改善。

        二、保障能源供应和能源安全面临的主要问题

        （一）资源约束明显，供需矛盾突出

        “十五”期间，我国能源消费高速增长，大大超过了当初制定“十五”规划时的设想，面对高速增加的需求，虽然供应能力的增加也超乎寻常，但仍出现了大范围的供应短缺。“十五”末期，宏观调控政策逐渐发挥作用，能源供求紧张的局面有所缓解。从今年前半年经济运行情况看，一些地区、行业投资增长过快，不少地方仍存在主要依赖投资拉动经济增长的倾向；冶金、建材等行业产能过剩的压力继续加大。从全国各省、市、自治区提出的“十一五”经济发展目标看，都大大超过了7.5%的预期值，考虑到经济增长受多种因素的影响，未来各地的经济增长趋势仍存在不明确的因素，而且城市化和房地产、进出口、投资等方面的发展趋势也难以准确判断，因而“十一五”期间以及往后的能源供需前景也难以准确把握。

        以往经验告诉我们，对中长期能源需求的判断，既要考虑设定的发展目标和宏观政策产生的作用，也要充分考虑经济发展的阶段性特征。据此，我们判断，在充分考虑节能、产业结构调整、合理引导能源消费等因素情况下，我们预计到2020年我国的能源需求总量将达到32～36亿吨标准煤，煤炭、石油、天然气的需求量分别为28亿吨、5亿吨和2000亿立方米。这样的需求总量，将使我国的能源安全和保障能源资源供应面临严峻的挑战。

        从现在起，如果我们在需求端不断加大节能的工作力度，保证节能降耗目标落实；从供应端加大核电、水电、风电、生物质发电的装机，加大天然气在终端部门的推广和应用力度，加大终端部门各种新能源和可再生能源的开发利用力度，通过优化供应结构进一步降低终端有用能需求。这样，到2020年我国能源需求总量可控制在相对降低的水平。同时，我国的能源供应结构优化程度也会大大提高。相应的，煤炭的需求基本可控制在我国煤炭行业可持续的供应能力之内；石油和天然气供应缺口可以通过加大进口和引进资源等措施解决。

        （二）能源开发利用效率低，环境问题突出

        我国能源开发利用的一些重大核心装备仍不能自主设计制造，节能降耗、污染治理等技术的应用还不广泛，我国单位GDP能耗和主要用能行业可比能耗都远远高于国际先进水平。

        “十五”期间没有关停的小火电和在电力紧张期间新建的小火电，一些地方违规建设的中小高炉、劣质钢材和低效炼焦等生产能力尚未完全改造和淘汰。加上普遍的粗放式管理，使得通过提高能效的途径实现节约资源和实现节能目标的问题变得更加突出。

        此外，能源开发利用引起的生态环境、大气污染问题解决的难度越来越大。我国富煤、缺油、少气的能源消费结构在一定时期内难以改变，煤炭大量消费加大了环境保护的难度，目前，在全国烟尘和二氧化硫的排放量中，由煤炭燃烧产生的分别占70%和90%。

        （三）供应保障体系不健全，安全生产存在隐患

        油气资源储备和应急机制的建立还任重道远，能源特别是煤炭安全生产形势严峻，重特大事故未能得到有效遏制。五是能源体制改革尚未到位，法律法规有待完善。煤炭流通体制和企业机制转换滞后，适应WTO要求的原油、成品油和天然气市场体系尚不健全，电力体制改革有待进一步深化。体现我国能源战略、维护能源安全、衔接能源政策的基本法律还不完备。

        能源资源价格总体偏低，不能形成激励资源合理化开采的环境。同时，能源产品的价格也不合理，一些能源产品几乎没有计进社会、环境等外部性成本。一些能源产品或载能体的价格偏低，计价方式也不科学。

        （四）利用国际资源受限，“走出去”面临挑战

        虽然我国石油公司实施“走出去”战略已经多年，在海外油气资源勘探和资源收购方面取得了一定的成效，但是海外份额油气产量增长与国内高速增长的能源需求相比还是比较缓慢。2005年，我国海外份额石油产量2000多万吨，份额天然气产量40多亿立方米，与大的跨国公司相比，差距太大。在海外油气资源收购方面，往往以较高的价格竞争，而且屡屡受挫。随着全球油气资源争夺加剧，我国石油公司“走出去”将面临更加严峻的挑战。

        为此，我们要从顺利实现全面建设小康社会宏伟目标，保障中华民族长远发展和子孙福祉的高度，充分认识做好能源工作的极端重要性，进一步增强忧患意识和危机感，切实采取有效措施，积极化解我国能源发展中面临的突出矛盾和问题。

        三、解决我国能源问题的战略思路和对策建议

        当前，我国能源发展所面临的国际环境和国内经济社会环境都发生了深刻的变化。解决我国未来能源问题的战略思路和政策措施也需要适应新的情况，在实践中不断地调整和完善。

        首先，我们看到当前的国际政治局依然势复杂多变，地区冲突和政治不合谐导致的石油供应不稳定和石油安全问题日渐突出，国际上的风险资金投机行为等又不断加剧石油市场的振荡，敏感地区的核能开发面临着核扩散的挑战，以石油安全为核心内容的能源安全成为了国际热点问题。同时，国际社会高调应对气候变化不仅影响到发达国家的能源政策，也越来越多地影响到发展中国家。

        其次，从我国的国情看，我国人口众多，各种能源资源的人均占有量非常低，我们绝不能走过去西方国家所走过以大量消耗能源为代价的老路。虽然我们也并没有走上这样的道路，但是与这样的发展方向的决裂现在却到了最后关头。

        因此，我们必须真正“树立全面、协调、可持续的科学发展观，正确处理发展与资源、环境的关系”，真正促进社会、经济、能源、环境的协调发展，才能保障全面建设小康社会目标的实现。

        （一）全面落实科学发展观，努力实现节能降耗目标

        解决我国能源问题，必须坚持开发与节约并举、节能优先的方针，大力开展节能工作，提高能源利用效率。

        去年以来，节能降耗工作取得了一定进展。例如，经济结构调整的力度在加大，一些高耗能行业加快了淘汰落后产能和节能技术改造的步伐，其单位GDP能耗有所降低；国家和地方政府出台了一些推动节能和引导消费的政策措施，节能的基础工作也在不断得到加强。但是，去年全国的单位GDP能耗只下降了1％多一点。总体上看，节能降耗工作的进展仍然比较缓慢，收效不够大。更为严峻的是，今年以来，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近７０％的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长速度依然很高。与此同时，节能降耗工作仍然存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如不及时扭转，不仅今年节能减排工作难以取得明显进展，“十一五”节能减排的总体目标也将难以实现。

        为了进一步做好节能减排工作，前不久 国务院下发了国家发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，强调加强节能工作需要着力抓好以下几个方面工作：

        一是要加快构建节能型产业体系。这是节能的根本性措施。要大力调整产业结构，推动能耗低、污染少的服务业加快发展，遏制高耗能行业过快增长。

        二是要着力抓好重点领域节能工作。抓好工业节能工作，特别是重点耗能行业和企业的节能工作，加快淘汰落后产品，改善建筑设计和材料，推进节能型综合运输体系建设，因地制宜发展多种能源，提高农村能源效率，做好政府机构节能工作。

        三是要大力推进节能技术进步。要加快先进节能技术、产品研发和推广应用，加大重点节能工程实施力度，培育节能服务体系，促进节能产业发展。

        四是要强化节能管理。健全节能法律法规和标准体系。建立节能目标责任制、评价考核制度和问责制，要将“十一五”规划确定的单位国内生产总值能耗降低目标分解落实到各级政府和重点耗能企业，向社会定期公布单位生产总值能耗、单位工业增加值能耗、重点企业能耗和单位产品综合能耗等指标，并纳入领导班子和领导干部的考核内容。

        五是要建立健全节能保障机制。逐步理顺能源价格，实行有利于节能的财税政策。从多方面增加节能投入，拓宽融资渠道。推进城镇供热体制改革。实行节能奖励制度。

        六是要加大宣传力度，培养和增强全社会节能意识，形成人人节约的良好风尚。这一点也很重要，抓节能必须加快形成健康文明的消费模式，在全社会倡导科学消费、适度消费、节约消费，使全民节约变成社会习惯和时代精神。

        此外，根据我们的研究，面对当前节能降耗工作的巨大压力，还必须重视以下几个问题：

        第一，要把控制能源消费总量增长作宏观调控的重要目标。节能降耗目标不仅仅是节能目标，更是提高发展质量、提升产业科技水平、增强国际竞争力和可持续发展能力的实质性目标。因此，当前要充分认识到降低单位GDP能耗目标既是一个能源经济效率指标，也是反映经济增长与能源消费关系的一个总量性指标。根据我们对我国能源安全问题的研究，合理的能源需求是保障我国能源安全的重要前提。判断我国的能源是否安全，要看我们是否能够为满足合理的能源需求提供持续的、多元化的能源资源供应保障能力；能否以经济和社会可承受的能源价格和生态环境成本提供能源供应和能源服务。

        在我国目前的资源和环境条件、经济结构及投资环境下，经济求“快”比较容易，求“好”比较困难，在过“快”的压力下也很难做到“好”。因此，保持合理的经济增长速度非常重要。建议要强调沿海发达地区在调整经济结构方面的带头作用，强调落实“好”字；中西部地区既要好，又要快。

        第二，进一步加大促进经济转型的政策措施，推动节能降耗。通过结构调整实现经济转型不是在短期内就可以做到的。英、美等发达国家在上世纪九十年代全球化浪潮的推动下，将重化工业向发展中国家转移，迅速实现了经济转型，高新技术产业和教育、科研、金融、文化等知识型产业发展很快，单位GDP能耗由升转降。面对当前我国经济转型的难点，应重视区域规划和产业布局重构，在土地、矿产资源管理和投融资等领域，进一步完善政策和调控措施，引导经济转型。经济发达较快的地区，要率先实施转型，加快经济结构向高新技术产业、生产服务型产业，以及教育、科研、咨询、金融等非生产型服务产业的转变。

        第三，进一步完善政策法规，加强实施。近年来，国家出台节能降耗政策的步伐加快，初步建立了综合性的节能降耗政策框架，一些政策的实施效果已经非常明显。但是，现有的政策框架体系尚存在许多问题与不足，继续补充和完善，并提高可操作性。如目前的节能经济激励政策仍存在重大缺失；节能设计规范和标准不完善，实施监督弱；节能产品认证和标识制度实施的领域有限，高耗能行业准入制度覆盖面窄，相关的配套政策不完备，节能技术创新和技术进步的促进政策力度小等。

        当前，要进一步加大力度完善政策法规。同时，要解决政策措施的执行力度和及时到位的问题。中央政府有关部门之间，中央政府主管部门和地方政府之间彼此要加强政策制定和执行方面的协调，真正做到尽职尽责。同时，建议人大、政协相关部门多安排有关的专项检查和调研，检查和督促各项政策和措施的落实情况，推动各地区、各部门加大工作力度，使节能措施落在实处。

        第四，在抓好工业节能的同时，加大力度推进交通和建筑领域节能。随着工业化和城市化进程加速，基础设施和新农村建设将持续相当长的时间，需要大量的钢铁、水泥等，工业部门特别是高耗能行业的能源需求仍将持续增长，工业部门仍将是今后相当长时间内的节能重点。近期，要抓住一些行业产能过剩或潜在过剩的契机，确保工业部门的结构节能和技术进步节能取得重大实效。另一方面，我国非工业部门的能源消耗在快速增长，在能源消费构成中的比重将会不断提高。以商用和民用部门为例，根据我们的测算，如果不采取有效的节能措施和途径，我国建筑物用能将保持非常快的增速。“十一五”期间，其能源消费弹性系数将高达1.3以上，远高于同期全社会能源需求的增速。如果对新增建筑物、既有建筑采取有效的节能措施，并且引导合理的消费模式和生活方式，建筑用能的节能潜力可高达1.9-2亿吨标煤。如果现在对建筑和交通这样能源需求快速增长的部门重视不够，要实现预期的节能目标，无疑会加重工业部门的负担。从这个角度看，现在就要坚持加大力度推进建筑和交通部门的节能。可采取的措施包括，引导“节约型”居民消费模式、对新增建筑物及各种建筑能源系统和设备能效水平进行控制、对既有建筑用能系统/设备和建筑物的节能进行改造，以及优化交通运输方式结构、促进各类交通运输方式效率的提高等等。以城市交通节能为例，选择省能型的交通模式对减缓交通用能效果显著。有机构作过测算，如果小汽车的每百公里人均能耗为1的话，则公共汽车是小汽车的8.4%，电车为3.4%～4%，地铁为5%。如果全国采用小汽车出行的人有1%转乘公共交通，仅此一项全国每年就可节省燃油0.8亿升。

        （二）立足开发国内资源，不断增强可持续供应能力

        主要立足开发国内资源，同时逐步加大利用国际资源是不断增强未来可持续的、多元化的能源供应能力，确保未来能源供需平衡的主要方针。当前和今后一个时期，主要要做好以下几方面工作：

        第一，有序发展煤炭。一是加强煤炭资源勘探。增加勘探投入，加强规划引导，推广先进技术，合理开发煤炭资源。建立生态环境恢复补偿机制，减少煤炭开采对生态环境的影响。二是加快大型煤炭基地建设。以神东、陕北、晋北等13个大型煤炭基地为重点，加快建设大型现代化煤矿。鼓励煤炭企业联合重组，打破行业、地域和所有制界限，形成若干个亿吨级产能的大型企业。三是加强煤炭资源综合利用。加快煤层气开发，加强煤炭清洁生产，鼓励煤炭洗选及低热值煤、煤矸石发电等综合利用。

        第二，积极发展电力。一是优化发展煤电。建设大型高效环保机组，发展60万千瓦级循环流化床电站，启动整体煤气化-联合循环电站工程。在山西、陕西、内蒙等煤炭主要产地，鼓励发展坑口电站，建设大型煤电基地；在经济发达、能源短缺的东中部地区，重点建设港口、路口、负荷中心和增强输电能力的大型电站；鼓励富煤少水地区建设大型空冷机组；加快淘汰落后的小火电机组，到2010年关停5000万千瓦，今年要关停1000万千瓦。二是有序开发水电。把保护生态和做好移民工作放在首要位置，加强水电基地的连续滚动开发，重点建设金沙江、雅砻江等水电基地和溪洛度、向家坝等大型水电站。加强东部发达地区水电挖潜改造，深度开发当地剩余水能资源。因地制宜地开发小水电，适当建设抽水蓄能电站。三是积极推进核电建设。坚持“以我为主，中外合作”，以市场换技术，依托重点建设项目，加快技术引进消化吸收和再创新，实现先进压水堆核电站工程设计、设备制造、工程建设和运营管理的自主化。四是加强电网建设。加快建设西电东送三大输电通道和跨区域输变电工程，继续推进西电东送、南北互济和全国联网。加强区域、省级电网建设，加强城乡电网建设和改造。

        第三，加快发展石油天然气。一是加大资源勘探力度。加强油气资源调查评价，扩大勘探范围，重点开拓海域、主要油气盆地和陆地油气新区，开展煤层气、油页岩等非常规油气资源调查勘探。推进油气勘探开发主体多元化。二是加快油气资源开发。实行油气并举，稳定增加原油产量，提高天然气产量。加强老油田稳产改造，延缓老油田产量递减。加快深海海域以及塔里木、鄂尔多斯、柴达木和四川盆地等地区的油气资源开发。坚持平等合作、互利共赢，扩大境外油气资源合作开发。三是加快油气管网建设。加快油气干线管网和配套设施的规划建设，逐步完善全国油气管线网络。建成西油东送、北油南运成品油管道。四是加强国家石油储备基地建设，逐步建立国家战略石油储备体系。

        第四，大力发展可再生能源。一是大力开发风能，建成30个10万千瓦以上的大型风电项目，在内蒙古、河北、江苏、甘肃等地形成百万千瓦风电基地，并网风电装机达到500万千瓦左右。二是加快开发生物质能，支持发展秸秆、垃圾焚烧和垃圾填埋气发电，建设一批秸秆和林木质电站，扩大生物质固体成型燃料、燃料乙醇和生物柴油生产能力，生物质发电装机达到550万千瓦。三是积极开发利用太阳能，发展地热能和海洋能。四是实行优惠的财税、投资政策和强制性市场份额政策，鼓励生产和消费可再生能源，提高可再生能源在一次能源中的比重。

        第五，加强农村能源建设。按照“因地制宜，多元发展”的原则，继续加快小水电和农网建设，大力发展适宜村镇、农户使用的风电、生物质能、太阳能等可再生能源。到2010年，农村小型风机使用量达到30万台，户用沼气达到4000万户，太阳能热水器保有量达到5000万平方米，太阳灶保有量达到100万台，建成绿色能源示范县50个。逐步解决边远地区无电人口基本生活用电问题。

        （三）进一步改革和完善资源性产品定价机制

        对能源资源的定价机制和价格水平进行改革调整，提高资源产品价格；同时要使生态和环境成本逐步进入有关能源资源产品价格之中，以利于保护资源和节约资源。尽快改进部分能源产品和载能体的定价办法和收费办法，实行按质按量计价，以利于节约和少用。同时探索能源资源产品和主要能源品种如电力、石油以不同的人均消费水平实行阶梯式价格的可能性。向引导社会注重人均能源资源消费方向引导消费方式和消费水平。

        （四）加快实施“走出去”和多元化战略

        当前，国际政治、经济环境在加速变化。特别是“9.11”后，以美国为首的西方国家对伊拉克的战争以及此前在阿富汗的战争行动和美国以反恐为由向中东和中亚地区的渗透影响了国际石油资源的配置流向，在很大程度上主导了近今年的国际石油市场的供求变化和油价变迁。同时，大国的安全战略和能源战略也在加速调整，这种调整也加速了全球能源格局的调整，使得世界石油市场的竞争更加激烈。也使得我国拓宽国际石油供应渠道的工作变得越来越紧迫，越来越重要。

        最近几年，我国相继采取了一些措施加速实现石油进口来源多元化。但是目前我国石油进口仍然严重依赖海湾地区，运输通道仍然主要依赖马六甲海峡，比较集中和单一，不安全因素一直在增加。在我国开拓周边国家和地区的石油进口源问题上，特别是俄罗斯石油进口管道上，又遇到了日本的竞争，也出现了一些波折。这就引起了人们的疑虑，我们到底能不能保障我国在未来获得充足的国际石油资源，能否实现石油进口来源的多元化，保障石油供应安全。答案因该是肯定的。为了达此目标，我们必须在石油资源问题上实施大国战略，全面参与国际合作和国际竞争。需要强调的是在对待国际石油资源问题上采取所谓的大国战略，其主要目的是要充分运用我国已经提高了的综合国力和国际影响力，通过综合用运政治、经贸、外交等手段，不断提升同世界上的主要石油出口国的政治经济合作关系，使我国同这些国家的石油贸易关系互相依赖和依存；同时开拓新的进口通道，逐步解决进口通道单一的问题。近期，在周边国家的石油资源利用问题上，只要我们能够采取这样的战略，以政治、经济、外交等为后盾，以提升经贸关系为突破，是完全可以有收获的。

        （五）大力优化能源结构，积极推动替代能源发展

        从弥补石油供应不足和优质能源供应的多元化考虑，需要以更加积极的政策支持优化能源结构，大力发展各种替代能源，只有这样才能尽快缓解近几年出现的能源供需日益紧张的矛盾。

        我国煤炭资源丰富，煤炭是我国今后相当长一个时期的基础能源。我们要对煤炭的这种基础地位进一步认识清楚，调整煤炭发展政策，强调煤炭的清洁开发利用和可持续发展，加大对煤炭的投入，使煤炭真正得到基础能源的地位。科学合理地开发利用我国的煤炭资源，主要是依靠能够可持续发展的煤炭工业政策。过去，我们实行“有水快流”的煤炭开发利用政策，造成了一定的环境问题。这种煤炭工业发展的思路已经调整，但是在许多具体的煤炭工业政策上，仍然没有比较彻底的转变。今后需要彻底转变煤炭工业的发展政策，走保护资源、有利环境、可持续的发展道路。

        但是，我们也应该看到，对我国未来的能源供应，依靠现有的以煤炭为主的供应方式是难以解决的。因此，我国的中长期能源战略的一个最主要的任务就是要找到保障未来能源供应的途径。这个途径就是多元化发展和有效利用国际资源。

        当前和今后一段时间，我国在能源多元化和优化结构方面的重点应该是：大力发展天然气和煤层气等气体能源，大力发展水电和核电等一次电力能源，大力发展风能、太阳能等可再生能源，大力发展各种经济实用的清洁能源。

        （六）建立能源安全预警机制，维护国家能源安全

        能源安全是国家经济安全的一个重要方面。在能源安全方面，今后的主要任务是要建立既符合我国国情，又适应世界发展趋势的综合性的能源安全保障机制。同时，在今后能源发展中，依靠这种机制，不断提高我国能源安全的保障程度。这种机制应包括：国家制定和协调能源安全的管理机制，如政治经济外交一体化的协调机制等；保障国家能源安全的重要措施实施机制，如国家石油战略储备机制、国家重要能源设施防护机制等；适合国际竞争的企业组织和支持机制，包括完善的能源生产、加工转换、输送环节防止生产事故和保障安全使用的管理体系和设施系统；以及能源安全保障国际合作体系。 （韩文科）