——市十次党代会报告解读之五

        建设社会主义新农村是党中央作出的重大决策，是新时期解决“三农”问题的总抓手。县域经济是以农业为基础，以工业化、城镇化为带动，城乡统筹、一体化发展的区域经济。市十次党代会报告指出：“必须把发展县域经济作为新农村建设的主导力量，坚持工业强县，坚持统筹发展，大力发展现代农业，促进农民增收，扎实推进新农村建设。”这是市委以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央精神，加快发展县域经济、推进社会主义新农村建设的战略部署和工作要求，是当前和今后一个时期做好“三农”工作的指导方针。

        近年来，全市上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省、市委一系列决策部署，紧紧抓住发展这个第一要务，坚持城乡统筹、工农互动，大力发展县域经济，加快推进社会主义新农村建设，开创了县域经济社会发展的新局面。县域经济综合实力显著增强，2003年到2006年，县域GDP由739亿元增加到1274亿元，地方财政收入由29亿元增加到54亿元。新农村建设实现良好开局，农村基础设施建设进一步加强，各项社会事业全面发展，农村面貌发生了较大变化，农民生活水平不断提高。但总的看，我市县域经济总量仍然偏小，对新农村建设的支撑能力还不够强，有些地方新农村建设还没有破题。贯彻落实党代会精神，必须把发展县域经济、加快建设社会主义新农村作为全局性的重要任务，放在更加重要的战略位置来抓，扎实推进社会主义新农村建设。

        一、加快壮大县域经济实力

        现阶段，县域经济承载着工业化、城镇化、农业现代化的历史重任，在经济社会发展中处于举足轻重、不可替代的战略地位。推进社会主义新农村建设，科学发展县域经济是关键。我市82%的人口在县域，79%的经济总量在县域。县域经济发展的水平，决定着全市经济的整体实力和发展水平，决定着群众收入的提高和生活的改善，决定着全市社会的和谐稳定和长治久安，也直接决定着新农村建设的进程。必须高度重视县域经济的重要地位和作用，以战略眼光谋划县域经济发展，以全局意识统筹县域经济发展，以科学态度推进县域经济发展，加快发展壮大县域经济，促进社会主义新农村建设。

        （一）坚持工业强县不动摇。现阶段，我市县域经济的主导和支撑力量还是工业。发展工业，加快积累，可以促进城市化、带动服务业的发展；可以更好地反哺农业、拉动农业；可以加快城乡一体化进程，转移农民、富裕农民。这几年，我市县域工业经济有了很大发展，但与推动区域经济发展和新农村建设的要求相比，还有较大差距。必须把加速工业化作为县域经济发展的首要任务，坚定不移地实施工业强县战略，着力增强县域经济实力，提高工业反哺农业的能力。大力实施高新技术产业赶超战略，优势产业、大企业集团和知名品牌带动战略，沿海开发战略和循环经济发展战略，加快建设先进制造业基地。突出抓好工业园区集中建设，着力抓好大项目、骨干企业和特色产业发展，抓好节能环保，促进工业集约发展。同时，积极发展劳动密集型产业和农产品加工业，拓宽农村劳动力转移渠道。坚持把科学投入和改革创新作为县域经济发展的动力，坚持加大科学投入，坚持推进改革创新，确保县域经济又好又快发展。

        （二）加快城镇化进程。城镇是城乡结合、产业提升、服务业发展的平台，是农村二、三产业发展的有效载体。加快推进城镇化，是壮大县域经济实力、加快城乡一体化进程的必由之路。要积极稳妥地推进镇、村集中发展，适度扩大乡镇和中心村规模，逐步完善基础设施，增强对产业、人口的承载能力。搞好县城和中心镇的建设，加快产业聚集，增强辐射带动功能，形成区域经济、文化中心。以城镇为依托，积极发展商贸、餐饮、交通运输等传统服务业，加快发展农村金融、文化、教育、信息等现代服务业，突出发展农村现代物流、乡村旅游等新型服务业，拓展农民就业和增收空间。大力加强农民创业、就业培训，搞好劳动力转移的信息、组织、维权等全程化服务，加快推动更多农民向城镇和二三产业转移。

        （三）奋力赶超先进水平。我市县域经济发展基础很好，近年来发展速度进一步加快，寿光、诸城两市在全国百强县的位次不断提升，其他县市发展速度也都明显加快。但是必须看到，当前县域经济发展竞争越来越激烈，每一个县市都是前有标兵、后有追兵。因此，每个县市都要立足现有产业基础，突出各自优势和特色，创新发展、奋力突破，加快壮大县域经济实力，努力实现在全省、全国的发展位次不断前进。寿光、诸城要在提高产业层次上加快突破，向更高目标迈进；青州、高密、昌邑要奋力追赶，争取重新进入全国百强县；安丘、昌乐、临朐要加快培植骨干企业群，在经济总量上奋力突破。

        二、大力发展现代农业

        发展现代农业是增加农民收入的基本途径，是新农村建设的产业基础。要用现代发展理念引领农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用培养新型农民发展农业。现阶段，我们强调经济发展的主要矛盾是工业化，强调以工业经济为主导，绝不意味着忽视和放松农业。推进现代农业建设，顺应我国经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，也符合我市广大农村地区经济社会发展的实际要求。目前，我市855万人口，530万在农村，绝大多数农民还是靠农业吃饭，靠土地来获得基本的生活保障；目前农民增收渠道虽然很多，但农业仍然是农村经济的基础产业，仍然是广大农民群众赖以生存的基础。因此，在推进工业化和城镇化的过程中，必须大力发展现代农业，促进农村经济又好又快发展和农民持续增收，夯实新农村建设的产业基础。

        （一）加大对农业的投入。增加农业投入，是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要。一是重点加强农田水利建设。水利是农业的命脉。没有可靠的水利，农业的基础就不稳固。我市是一个严重缺水的城市，水资源紧缺已成为制约农业农村经济发展的重要因素。党代会报告提出“重点加强农田水利建设，优化水资源配置，提高农业防灾抗灾能力”，是立足市情作出的具有战略意义的科学决策。当前，要加快重点水利工程建设，突出抓好大中型水库除险加固和境内主要河道改造、库河串联和水系联网配套，加强小流域综合治理，抓好大中型水库灌区续建配套和节水改造工程建设，积极引进开发、推广应用各类节水灌溉技术，充分发挥水资源的基础性作用。二是重点强化农业科技服务。科技是现代农业发展的根本动力，也是提高农业竞争力的核心。多年来，我市农业能够走在全省全国前列，关键在于大量引进推广应用先进农业技术，在于拥有一支素质高、能力强、深受农民群众欢迎的农业科技队伍，在于拥有一大批有文化、懂技术的新型农民。加快现代农业发展，必须大力推进科技创新，特别是抓好农业先进科技的推广应用，建立起服务于每一个农民的科技服务机制和网络，努力提升农业科技水平，加快农业增长由资源依赖型向科技推动型转变。三是重点提高农业生产装备水平。工欲善其事，必先利其器。发展现代农业，必须不断提高生产装备水平。要大力发展农用工业，加快农业机械化新技术、新机具的开发引进与推广应用，认真落实农机补贴政策，积极培育发展农机大户和农机专业服务组织，加强农业装备，提高农业生产效率。四是重点防范和控制农业面源污染。农业生产中大量使用农药、化肥，不仅威胁到农产品质量安全，生态环境也受到很大破坏。因此，我们必须认真研究、积极引导农民科学使用化肥、农药，提高使用效率，从源头上控制和减少对土地的污染，保护农村生态，提高农业可持续发展能力。

        （二）继续实施“三化三带动”战略。“三化三带动”战略是我市农业多年发展实践经验的高度概括，是新形势下做好农业农村工作的有效途径。近年来我们通过实施“三化三带动”战略，基本建立起了适应市场经济发展要求的农业农村经济发展新格局，增创了农业发展新优势。全市有一定规模的龙头企业达到2660家，其中国家级、省级重点龙头企业分别达到12家、44家；无公害、绿色、有机食品基地总面积达到465万亩；有六大类140多个品种的农产品定期直供人民大会堂，禽肉和蔬菜出口分别占全国的1/3和1/5。进一步加快农业发展，必须继续大力实施“三化三带动”战略。一是大力发展农业龙头企业。龙头企业是农业产业化体系的核心，是引导农民发展现代农业的重要带动力量。要把发展龙头企业作为现代农业建设的关键性措施，一手抓量的扩大，一手抓质的提高，不断壮大龙头企业的规模和实力，增强辐射带动能力和市场竞争力。加大政策扶持力度，支持现有龙头企业加快规模膨胀。利用各类农产品加工园区，搞好农业项目聚集，培植一批发展前景好、经济效益高、带动能力强的龙头企业集群。进一步加大招商引资力度，吸引各类资本进入农业领域，兴办龙头企业。积极探索建立龙头企业和农户之间的利益联结机制，着眼于龙头企业的健康发展和保障农民利益，加快发展各种形式的农民专业合作组织，提高农业生产组织化程度，提高市场竞争力。二是全面推行标准化生产。现在，消费者对农产品质量的要求越来越高，推行标准化生产，确保农产品质量安全，是提升农业竞争力的前提。我市农业对国内外市场的依赖度非常高，在目前市场变化多端、对产品质量要求非常严格的情况下，不论哪种产品在质量上出了问题，都将造成严重后果。可以说，农产品质量是潍坊农业发展的生命线。要全面推行标准化生产，严格加强质量管理，确保农产品质量安全。三是大力开拓农产品市场。市场是引领现代农业发展的动力，必须高度重视市场开拓。要采用直供直销、代理配送、网上交易等现代营销手段，积极开拓大中城市高端市场，进一步扩大国内市场占有份额；要瞄准国际市场，搞好特色农产品和精深加工产品出口，不断扩大出口规模，提高出口效益，引领现代农业发展。

        （三）大力实施品牌战略。品牌是现代农业的重要标志，品牌就是效益，就是竞争力。多年来，各地大力实施农业品牌战略，着力培植品牌群体，不断放大品牌效应，走出了各具特色的农业发展路子。目前，全市优质农产品品牌达到531个，居全省第一。加快发展现代农业，增创农业竞争优势，必须进一步强化品牌意识，大力实施农业品牌战略，靠品牌赢得市场，靠品牌提高效益。广大龙头企业和生产基地要积极参与农产品质量标准认证和品牌评选活动，力争创出更多的品牌。已经拥有品牌的企业要坚持不懈抓质量，努力扩大品牌影响力，全面提高农产品市场美誉度，巩固和扩大潍坊农业优势地位，推动潍坊由农业大市向农业强市转变。

        三、扎实推进社会主义新农村建设

        党代会报告明确提出：“按照中央“20字”方针，以发展农村经济、增加农民收入为核心，坚持因村制宜、科学规划，生产先行、各有所为，稳步推进、创新发展，推动新农村建设不断取得新进展，切实提高农民生活水平。”这是今后五年我市新农村建设必须把握的指导原则。因村制宜，就是要立足乡村特点，尊重各地的传统、习惯和风格，进一步突出地方特色，传承优秀文化。科学规划，就是要搞好新农村建设的总体规划和村庄规划，统筹兼顾，合理布局。每一个村、每一个镇都要有科学的规划，按照规划组织推进新农村建设。生产先行，就是要把发展生产作为首要任务，大力发展现代农业，积极发展农村二、三产业，千方百计增加农民收入。各有所为，就是不管条件好的地方还是条件差一点的地方，都要有所作为，先进的全面推进，后进的逐步推进，每个村都要有所变化，让农民群众看到实实在在的成效。稳步推进，就是要树立长期作战的思想，脚踏实地稳步推进，防止盲动、蛮干，切实防止偏离发展经济、富裕农民这个根本目标。创新发展，就是要发挥主动性和创造性，根据当地经济社会发展水平和农民群众的现实需要，合理确定目标和任务，不断创新农村生产方式、生活方式和文化理念，真正让农民群众得到实实在在的利益。

        推进社会主义新农村建设，必须认真贯彻落实中央关于“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，理清思路，明确任务，全面推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设。一要科学制定新农村建设规划。规划是龙头，是标尺。建设新农村，首先要有一个好规划。目前，全市已有45个镇完成了新一轮总体规划，1000多个村完成了新一轮建设规划。下一步，要进一步完善总体规划和建设规划，科学指导新农村建设。二要改善农村基础设施条件。尽快改变农村基础设施滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，是建设社会主义新农村的重要内容。要进一步加大对农业和农村的投入，重点加强对农村道路、人畜吃水、农田水利、信息、农机、能源等基础设施的投入，不断改善农村生产生活条件。年内新建、改造农村公路2000公里以上，农村自来水普及率达到88%。建设5处大中型沼气试点工程，新增农村沼气用户2.5万户。安排财政专项资金1000万元，开展农村中小学校舍改造。三要搞好镇村环境综合整治。镇村环境好不好，不仅影响经济发展，也反映了一个村庄的文明程度。要大力发动群众改厕、改水、改灶，清理柴草堆、粪堆、垃圾堆，大搞植树绿化，改善农民居住条件。有条件的地方，要推行农民居住社区化、住房楼房化，集约使用土地资源，改善农村生态环境，提高农民生活质量。四要加大公共财政对农村公益事业的投入。近些年来，国家加大对农村公共事业的支持力度，农村教育、卫生、文化等社会事业发展明显加快，但农村却还有一些农民看不起病、上不起学。因此，各级政府要加大对农村社会事业的投入，不断提高农村医疗、教育、就业、养老等服务水平，让群众共享改革发展的成果。五要加强农村新文化建设。落后的文化导致贫穷，导致农民负担较重。比如赌博和红白喜事，农民不堪重负。因此，加强农村新文化建设非常重要，否则的话会因为文化落后而贫穷。要切实加强对农民的思想道德教育，大力弘扬“八荣八耻”社会主义荣辱观，倡导健康、文明、科学的生活方式，积极培育有文化、懂经营、会管理的新型农民。六要提高农村民主管理水平。近年来，我市在加强农村民主管理方面，创造了许多好经验、好做法，如村务公开、契约化管理等，有力地推动了农村民主法制进程。在新的形势下，适应新的要求，就要进一步完善村民自治制度，深化村务公开，大力开展普法教育，集中力量解决农民最关心的热点、难点问题，引导广大农民共同建设美好家园。