2007年中央一号文件的发布，为建设社会主义新农村指明了方向。发展现代农业是新农村建设的首要任务。要把发展现代农业作为新农村建设的总抓手，并贯穿始终。

        发展现代农业要处理好四个关系

        处理好东中西部的关系。总的来说，东部地区经济发展水平较高，适宜发展资金、技术密集型的现代农业；中西部地区劳动力丰富、资源优势明显，适宜发展劳动密集型、资源密集型的产业。

        处理好现代农业与现代农民的关系。发展现代农业，一方面要靠国家政策提高农民发展农业的积极性，另一方面需要通过培训提升农民的发展能力。当前发展现代农业的重要任务是培训“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。

        处理好发展现代农业与农民增收的关系。农民增收与农业发展，并不一定是同步的。有的地方农民增收了，农业却萎缩了。非农收入比重越来越大。只有发展现代农业，才能使农民通过农业产业本身增加收入，稳定农业生产，促进农业发展，才能对国民经济高速发展起到支撑作用。

        处理好外部支持和挖掘农村内部潜力的关系。在基础设施投入和公共服务建设上，国家是投入的主体。在这方面，必须贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，主要依靠国家和地方财政扶持，以及社会力量的广泛参与。在产业发展上，政府应对资源配置、建设规划、制定政策等起着主导作用。建设现代农业的主体是农民，任何外部的力量，归根到底都是通过农业自身的吸收能力和转化能力，使输血变成造血，形成发展农村经济的资本。即通过挖掘农村内部潜力，调动广大农民积极性，把政府财政援助和补贴集中用在发展农业生产力上，把重点放在发展本地的支柱产业与特色产品上。

        为现代农业发展创造良好的制度环境

        为现代农业发展创造良好的制度环境，关键是落实好两部法律，推进三项改革。

        落实好《农产品质量安全法》和《农民专业合作社法》两部法律。它们是实现现代农业的重要载体，基本上可以回答多年来社会上对“三农”问题提出的主要疑虑，如小生产与大市场矛盾、家庭承包经营与规模经营的矛盾、农民是市场主体等问题。

        深化农业科技创新体系改革。农业科研单位应作为科技创新主体，国家在投入上应将其作为创新主体对待。近年来，农业科研突破性成果、大成果少，根本原因是基础性研究不够，“重应用研究、轻基础研究”的现象比较普遍。另外，农业科研机构划为非公益性的比例过多。

        深化农技推广体系改革和兽医管理体制改革。农业部计划争取“十一五”期间，科技入户基本覆盖到我国主产粮区及优势农产品区域，入户技术由单项向种、养、加、销等综合技术转变。

        加快农村金融改革步伐、逐步建立农业政策性保险。长期以来，“农民贷款难”、“农村信用社难贷款”，归根到底是担保难。对河南焦作的调研表明，农民自发组成的贷款担保协会，能够有效地解决担保难的问题，从根本上解决了“两头难”的问题，这种制度创新，是一举多赢的组织形式。有关部门应当在认真总结经验的基础上进行规范、扶持，将其纳入法律范围。逐步建立农业政策性保险制度，应当把农业政策性保险作为明年新增的一项重大支农政策，将保险费补贴列入中央和地方财政预算。 （万宝瑞）

        [作者系全国人大农委副主任委员，原农业部常务副部长、党组副书记](摘自《人民论坛》2007年第4期）