——市第十次党代会报告解读（十）

        领导和推进各项事业，关键在党。市十次党代会描绘了建设富裕文明和谐现代化强市的宏伟蓝图，提出了全面完成“十一五”规划任务，全面建设小康社会，为建设现代化强市奠定坚实基础的奋斗目标。完成新的历史使命，根本的在于加强和改善党的领导。《报告》明确指出，“要以与时俱进的精神，大力加强党的先进性建设，不断提高执政能力和领导水平，更好地担负起领导经济社会发展的历史重任”。这要求我们必须牢固坚持党要管党、从严治党的方针，以执政能力建设和先进性建设为重点，切实加强党的自身建设，完善保持党的先进性的长效机制，确保全市各级党组织始终走在时代前列，真正成为建设现代化强市的坚强领导核心。

        一、努力提高党组织的领导力和执行力

        提高领导力和执行力，是对党组织整体素质和作用发挥提出的新要求。党组织的领导力和执行力，表现为决策能力、协调能力、创新能力和抓落实的能力等，是党组织创造力、凝聚力、战斗力的集中体现。提高党组织的领导力和执行力，是加强党的执政能力建设和先进性建设的具体化、目标化，进一步突出了新时期党的建设的着力点，对落实好党代会提出的任务目标具有决定性作用。

        党组织的领导力作为党实施领导最直接的体现，是引领事业发展的关键要素。拿破仑曾经说过，一头狮子率领的一群绵羊能够战胜一头绵羊率领的一群狮子。在新的历史时期，更有效地推进经济社会发展，必须按照党的先进性的内在要求，进一步加强党组织的领导力建设。一要正确理解领导力的内涵。领导力源于职位和权力，但又不等于职位和权力，仅靠职权实施领导，其作用是被动的、影响是暂时的。领导力是领导素质、领导方式、领导艺术的内在统一，是领导能力和领导行为的外在反映，主要表现在作决策、带队伍、树影响三个方面。可见，只有具备高超的领导能力，并以积极的态度实施领导，才能切实增强领导力，有效推进事业发展。二要切实提高领导能力。能力是领导力的重要支撑，离开了能力，领导力就不能持久、有效地发挥作用。领导能力主要包括学习创新的能力、正确决策的能力和凝心聚力的能力，这就需要各级党组织和领导干部静心、用心、潜心学习各方面知识，不断突破自我、突破历史、突破成功，努力提高自身素质，增强创新本领；就要坚持科学决策、民主决策、依法决策，使各项决策符合上级要求，符合客观实际，符合人民群众的愿望；就要积极培养战略思维，立足当前，着眼长远，既提高见微知著、洞幽察微的“显微镜”的本领，又增强高瞻远瞩、掌握发展趋向的“望远镜”的能力；就要保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，坚持党委总揽全局、协调各方，充分发挥人大、政协、统一战线等各方面的积极作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用，处理好群众之间的利益关系，把广大干部群众的心思、智慧和力量凝聚到干事创业上来。三要以积极的态度促进领导作用的发挥。有能力还不能完全形成领导力，没有积极的态度作保证，再强的能力也只能是“沉没”资源。积极的态度，体现在具有坚韧意志、敢于突破困境、勇于承担责任、奋力突破创新上，面对顺境，追求至善，不为成绩陶醉；面对逆境，沉着冷静，不被挫折击倒；面对表扬，谦虚谨慎，戒骄戒躁；面对批评，心存感激，虚心改进。唯有如此，才能充分激发自身潜力，把工作能力转化为强大的领导力。

        党组织的执行力，就是把任务目标变成现实的实施能力，其核心要求是政令畅通，具体表现为执行力度、执行质量和执行效率。执行力的强弱直接决定着任务目标的实现程度和速度。把我市建设成为富裕文明和谐的现代化强市，关键是强化各级班子和干部的执行力。形成执行力的途径有很多，概括来讲，是靠高度的责任心“引”出来的，靠干部以身作则“带”出来的，靠脚踏实地的工作“拼”出来的，靠群众的支持和监督“促”出来的，靠制度机制“管”出来的。提高执行力，要按照全员目标、全员责任、全员考核的要求，做到“五个强化”：一是强化执行责任。没有责任就没有压力，没有动力。明确执行责任，就会有效减少推诿扯皮，提高工作效率。要坚持权责一致、简明实用、统筹兼顾、配套联动的原则，科学合理地分解任务目标，明确责任分工，注重执行责任的全员化、具体化、明确化，增强执行责任的充分性、针对性和可操作性。最近，市委、市政府为确保各项重点工作的落实，建立了分工合作、统一高效的组织领导体系，明确了责任主体，形成了点、线、面相结合，分工与合作相结合的领导机制，有效调动了各级各部门、各个方面的积极性。二是强化领导责任。领导责任包括对分管工作负责、带头抓落实、严格责任追究等方面。领导是领着干的，分管领导是分管干事的，管多少就得干多少，就得干成多少。不带头干、干不好或者出了问题，都要负领导责任。强化领导责任，要从主要领导抓起，“一把手”亲自挂帅，统一部署，率先垂范，在干事和干成事中树立权威，实现领导。三是强化督促检查。对重大工作部署的贯彻落实情况，及时跟上督查，看看行动了没有，落实到什么程度，推进过程中存在什么问题、有什么意见和建议，跟上应对措施，确保落实到位。加强重点工作调度，及时掌握面上工作和重点工作、项目进展情况，积极帮助解决实际困难和问题。四是强化评价考核。评价考核既是促进落实的重要手段，也是一种工作导向，考核什么，怎样考核，都直接影响到各级各部门和各级干部的工作态度、行为方式和努力方向。面对新的形势任务，需要全面加强考核工作，改进考核方式，完善考核体系。市委、市政府出台了对县市区和市属开发区、市直部门、机关工作人员三个层面的考核办法，各级各部门也建立完善了相应的机制。这对科学评价各级班子和领导干部的业绩具有重要意义，并将对深入落实科学发展观、促进社会和谐产生重大影响。五是强化奖惩兑现。干工作就要奖优罚劣，否则，干好干坏一个样，必然挫伤积极性。要切实完善激励和约束机制，把考核结果作为干部奖惩和使用的重要依据，严格兑现，该奖的一定要奖，该罚的必须罚，充分调动各级干部的积极性。

        二、切实增强干部队伍的竞争力

        政治路线确定之后，干部就是决定因素。各地间经济社会发展的差距，表现在指标数字上，根本的却是干部队伍竞争力的差距。干部队伍的竞争力，包括思想观念、能力水平、精神状态、工作方法和效率等方面，是干部队伍素质和活力的综合反映，是成就事业、赶超先进、追求卓越的杀手锏。没有一支富有竞争力的干部队伍，就不可能创造出显著的发展业绩。《报告》要求，要“着眼于既定奋斗目标的实现，着眼于竞争发展的现实，着眼于全球化发展趋势，努力建设一支能够适应新形势、实现新发展、具有较强竞争力的干部队伍。”

        增强干部队伍的竞争力，重要的是培育一大批德才兼备、奋发有为的好干部。“德”与“才”，是干部队伍竞争力的核心要素。有效提高干部队伍的竞争力，需要正确认识“德”与“才”的关系，更加密切“德”与“才”的联系。司马光在《资治通鉴》中说：“才者，德之资也；德者，才之帅也。”可见，德是导向，才是基础。社会越发展进步，“才”就越是“德”的凭借，“德”就越是“才”的统帅，对“德”和“才”的要求、对干部德才兼备的要求就越高。在改革开放和现代化建设的新时期，对干部“德”的要求是：坚定理想信念和正确的政治方向，具有强烈的事业心和责任感，坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线和各项方针政策，努力实践全心全意为人民服务的宗旨，认真践行社会主义荣辱观，依法办事，清正廉洁，公道正派，情趣健康。对干部“才”的要求是：善于学习，勇于实践，具有较强的理论政策水平，具备与自己的工作相适应的专业知识，具有较丰富的实践经验，具有宏观决策的魄力和才智，具有处理复杂矛盾和突发事件的应变和决断能力，善于抢抓机遇、发挥优势、突破创新。

        增强干部队伍的竞争力，应注重从五个方面入手：一是加强领导班子建设。班子的凝聚力和战斗力，直接影响到干部的价值趋向和行为规范，没有一个好班子，就不可能带出一批好干部。建设一个政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的领导班子，是培育德才兼备的好干部的重要保证。二是加大干部教育培训力度。这是提高干部队伍素质最直接的途径。要按照大规模培训干部的要求，采取多种形式，利用好各种有效资源，精心组织好干部的教育培训，促进各级干部切实转变观念、更新知识，全面提高领导科学发展和促进社会和谐的能力。三是加强干部实践锻炼。在实践中锻炼干部，是我们党培养干部的一条根本途径。要注重引导各级干部多到困难多、任务重的地方和岗位去，勇挑重担，吃苦砺炼，通过实践掌握新知识，积累新经验，增长新本领。四是加快人才的引进和培养。牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，强化各类人才特别是高层次、创新型领军人才的引进、培养和使用，加强企业家队伍和专业技术人才队伍建设，为经济社会发展提供充足的人才智力支持。五是积极推进干部人事制度改革。坚持科学配置干部资源，努力探索使优秀人才脱颖而出的新路子，全面优化干部队伍结构，完善干部激励机制，不断增强干部队伍活力。

        三、突出抓好基层党建薄弱环节

        基础不牢，地动山摇。促进科学发展、构建和谐社会、建设社会主义新农村，重心在基层，基层党组织肩负着重大责任，抓好基层党建薄弱环节十分重要。《报告》提出，要“高度重视和突出抓好基层党建薄弱环节，尽快改变部分基层组织尤其是村级党组织的软弱涣散状况。”我们要按照这一要求，进一步突出重点，抓住关键，切实加强和改进基层党的建设，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，为经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。

        近年来，全市农村基层党组织以开展先进性教育活动为契机，以“三级联创”为有效载体，充分发挥领导和带头作用，团结带领广大农村党员和干部群众，不断开创了农村经济社会发展的新局面。总的看，我市农村基层党组织是坚强有力的，在推进农村经济社会发展中发挥了重要作用。但也要看到，由于受多种因素的影响和制约，农村基层党组织建设也存在一些薄弱环节，主要表现在，一是少数村班子软弱涣散。目前全市还有少数村没有支部书记，农村工作难以开展。有的村班子基本处于瘫痪状态，党在农村的方针政策难以落实，村里面貌多年不见起色。即使一些班子健全的村，班子成员的素质能力、班子的影响力和号召力也不强，担当不起带领群众致富奔康的重任。特别是有的党员干部宗旨观念淡化，处事不公，在任不廉，甚至违法乱纪，引发群众不满，影响农村稳定。二是农村党员干部后备力量培养和流动党员管理难度加大。随着农村城镇化、城乡一体化进程的加快，农村年轻党员和有较高文化、有一技之长的青年农民外出务工日渐增多，妇女、老人、儿童留守现象比较普遍，给农村入党积极分子和后备干部培养带来实际困难。农村流动党员的管理问题也日益突出，目前我市有农民工党员1.1万名，部分党员出现了“人走、线断、心散”的现象。三是部分乡村工作运转缺乏财力保障。实施农村税费改革和综合配套改革后，农民负担大大减轻，但乡镇财政收入和村级收入也大幅度减少，经济来源渠道变得单一，财力不足、无钱办事的问题比较突出，弱化了基层政权履行社会保障和公共服务的能力。

        农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党联系广大农民群众的桥梁和纽带，是党的执政能力在农村得以发挥的重要载体。农村基层党组织的强弱，直接关系到农村的改革、发展和稳定，关系到党在农村基层执政地位的巩固和发展，必须突出抓好农村基层党建薄弱环节，提高农村党建整体水平。重点应在四个方面下功夫：一是搞好后进班子集中整顿。转化后进班子，是当前农村基层党建的重中之重。要坚持实事求是、务求实效，把后进村班子排查确定准，问题症结找准，措施办法用准。通过采取有力措施，尽快改变班子落后状况，努力使“软班子”变成“硬堡垒”。二是创新农村基层干部选拔任用方式。以更加开放的视野，坚持综合性与专业性相结合，把想干事、会干事、干成事、好共事的农村优秀人才选进村“两委”班子。健全后备干部培养机制，加强村级后备干部人才库建设，为选拔使用村干部奠定基础。打破身份、行业、地域和所有制界限，进一步拓宽选人用人渠道，采取公开竞选、外聘、下派、回请等多种方式配强村级班子，增强班子活力。三是加强农村党员监督管理。健全完善乡镇（街办）机关干部包村寄宿、党员设岗定责、目标管理、公开承诺等制度，进一步规范农村基层干部行为。深入推行乡镇政务公开和村务公开，特别是强化监督审查，着重抓好对集体财务收支、人事任免、计划生育、宅基地安排等重大事项的监督。加强流动党员的管理，探索建立城乡一体的流动党员动态管理机制，努力实现流动党员管理全覆盖。四是建立乡村组织正常运转的物质保障机制。加快乡镇财政体制改革，按照分税制财政体制的要求，坚持事权与财权相统一，合理划分乡镇收支范围，保证乡镇政府行使基本职能的财力需要和可持续发展的能力。引导村级组织立足当地优势，积极兴办有特色、见效快的集体经济项目，发展壮大集体经济实力。采取综合措施，积极化解乡村债务，切实减轻经济负担。

        四、全面加强党的作风建设

        党的作风关系党的形象和生命，党风正则干群和，干群和则活力增。《报告》要求，要“紧紧围绕实现科学发展、促进社会和谐、保持党的先进性，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设”。对此，我们必须以更加有力的措施改进干部作风，真正以良好的党风引领创造、激发活力、促进和谐、调动各方面积极性，团结一致推进又好又快发展。

        树立良好的思想作风，关键是坚持解放思想、实事求是。解放思想、实事求是是马克思主义活的灵魂，是我们认识新事物、适应新形势、完成新任务的根本思想武器。改进思想作风，必须高举解放思想、实事求是的旗帜，坚决克服因循守旧、不思进取的僵化思想和惰性作风。特别在推进科学发展的新形势下，新矛盾、新问题不断出现，必须勇于冲破一切制约科学发展的思想束缚，革除一切不符合科学发展的陈旧观念，推动实践创新和工作创新；必须尊重客观规律，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，坚决贯彻落实国家宏观调控政策；必须坚持对上负责与对下负责相统一，把上级精神与本地实际相结合，增强执行政策的预见性、针对性和有效性，创造性地开展工作。

        树立良好的学风，关键是坚持理论联系实际。学习的目的全在于应用。坚持理论联系实际，重在理论联系问题，运用科学理论解决实际问题。当前，要认真学习领会科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、加强党的执政能力建设和先进性建设等一系列重大战略思想，深刻把握其精神实质，更好地贯彻落实。要带着问题学理论，紧密联系建设现代化强市的实践，积极发现问题、找准问题，在理论中找答案，寻求解决问题的思路和措施，这样，就会使学习更具针对性，更好地把握理论的精髓，更好地推进工作的开展。

        树立良好的工作作风，关键是坚持求真务实、真抓实干。求真务实是一种精神，也是一种品格。“真”，即本性、本质，是指事物的本来面貌；“实”，即充盈、稳固，是指不虚不浮、脚踏实地。实现又好又快发展，关键在实干，没有敢打擂台的魄力，没有艰苦奋斗的精神，没有拚搏实干的劲头，又好又快发展只能是一句空话。必须坚持以实为先、以干为荣，少说空话、多做实事，大干、苦干、埋头干，坚决反对官僚主义、形式主义和弄虚作假；必须始终保持奋发有为的精神状态，把全部心思和精力用在工作上，努力创造符合科学发展观的政绩，创造惠及人民群众的政绩，创造经得起实践和历史检验的政绩。

        树立良好的领导作风，关键是坚持民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。坚持民主集中制，要正确处理民主与集中的关系，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主的高度统一，防止民主不够和集中不够两方面的倾向；要建立健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，明确责任要求，规范工作程序，实现高效运转；要完善领导班子议事规则和决策程序，凡重大问题和重要决策，必须经集体讨论决定，坚决防止少数人或一个人说了算。

        树立良好的生活作风，关键是坚持一心为民、清正廉洁。生活作风无小事，廉洁自律是对领导干部的基本要求。做到一心为民、清正廉洁，就是要加强干部思想道德修养，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求；就是要强化马克思主义的群众观，在思想感情上贴近群众，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；就是要厉行节俭，坚决反对大吃大喝、铺张浪费，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风；就是要不断加大反腐倡廉力度，加强对党员干部的监督，严厉查处权钱交易、贪污贿赂、腐化堕落、婚丧嫁娶大操大办借机敛财等案件，促进各级干部严格自律，廉洁从政。