——市第十次党代会报告解读 (七)

        构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。这一重要论断的提出，是对马克思主义理论的重要丰富和发展，是我们党对什么是社会主义、怎样建设社会主义的又一次理论升华。实现社会和谐，建设美好社会，是人民群众的共同愿望，也是我们党不懈追求的奋斗目标。

        市十次党代会《报告》指出：“构建和谐社会要坚持以人为本，扎实推进，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和落脚点，在促进社会和谐的进程中不断取得新成效”。把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为构建和谐社会的出发点、落脚点，首先是由我们党的性质和宗旨所决定的。对于马克思主义政党来说，坚持立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，始终是最紧要的。我们党把全心全意为人民服务作为自己的根本宗旨，始终坚持人民的利益高于一切。党除了最广大人民的根本利益，没有自己的特殊利益；党的全部任务和责任，就是带领广大人民实现自己的利益。其次是由统筹协调社会各方面利益关系的现实需要所决定的。正确处理各种利益关系，是实现社会和谐的关键。在我国社会主义的基本制度下，全国人民的整体利益和局部利益、长远利益和现实利益、根本利益和具体利益，总体来说是一致的。但是，在构建和谐社会过程中，我们又必须正确认识和把握整体利益和局部利益、长远利益和现实利益、根本利益和具体利益的关系。脱离整体利益、长远利益、根本利益，追求局部利益、现实利益、具体利益，就舍本逐末、难以长久；不讲局部利益、现实利益、具体利益，光讲整体利益、长远利益、根本利益，也是空洞抽象的、难以赢得人民群众拥护和支持。再是由当前影响社会和谐的突出矛盾和问题所决定的。随着改革开放的深入和市场经济的发展，不同地区和部门、不同群体和个人享受经济社会发展成果的多少有所不同，物质文化生活的改善程度也有差异，子女上学、医疗卫生、就业、社会保障、生态环境保护、安全生产、社会治安等方面的问题成为广大人民群众关注的热点问题。这些问题如果得不到有效解决，就会影响广大人民群众的积极性和创造性，影响经济社会发展进程，影响安定团结的大局。构建和谐社会，就是一个不断化解社会矛盾、解决社会问题的持续过程。对这些矛盾和问题，各级党委政府必须高度重视，下大力气认真加以解决，才能不断促进社会和谐。从当前我市实际看，解决“三最”问题，要重点做好发展社会事业、推进平安建设、加快生态建设等方面的工作。

        一、加快发展社会事业，不断满足人民群众的多样化需求

        发展社会事业，是落实科学发展观的具体体现，是构建和谐社会的重要内容，是实现广大人民群众根本利益和共同愿望的基本途径。社会事业与群众利益息息相关，社会事业的发展水平直接关系着最广大人民群众的切身利益，不仅是经济持续增长的必要条件，而且往往能够更直接地体现经济发展的目的性，经济、政治、文化建设的成果最终都要通过社会建设的成效来惠及人民群众。社会事业方面存在的矛盾和问题如果得不到及时有效解决，不仅会影响社会稳定，也会阻碍经济发展的步伐。发展社会事业，保障社会公共利益，是市委、市政府促进社会和谐的重要举措，充分体现了坚持以人为本、重视民本、关注民生的执政理念。《报告》提出：要进一步强化政府责任，在经济发展、财力增长的同时，加大公共财政对社会事业的投入，引导更多的社会资金投向社会事业领域，提高社会事业发展水平，不断增强解决群众切身利益问题的能力。

        （一）优先发展教育事业。“百年大计，教育为本”。要坚持教育优先发展，巩固提升基础教育，以较高标准普及高中段教育，加快建设高职人才培养基地，扩大高等教育规模，推动城乡教育均衡发展，促进教育公平。当前，城乡教育发展不均衡问题十分突出，群众反映十分强烈。今后一个时期，要把促进教育公平作为优先发展教育事业的一项重点工作，加大措施力度，有效解决城乡群众上学难问题。要建立新的农村义务教育保障机制，由财政承担农村义务教育保障经费，免除农村义务教育学杂费，采取“以奖代补”的办法构建农村中小学校舍维修改造的长效机制。实施农村中小学“一通二热三改”工程，改善农村办学条件。加快推广“城乡学校共同体”做法，实现优秀教师资源共享、促进城乡教育资源均衡发展。积极推进“市区中小学解困工程”，着力解决城区“上学难”问题。加快构建教育弱势群体救助全覆盖体系，对部分城市低保家庭义务教育阶段学生逐步实行“两免一补”，为低保家庭子女、孤儿提供免费高中教育，安排部分城乡低保家庭的子女免费就读技工学校，筹建“潍坊教育基金”，努力做到不让一名学生因贫困而失学。

        （二）大力发展卫生事业。“加快发展医疗卫生事业，建立较高水平的农村和社区卫生服务体系，全面推进卫生事业发展与改革，完善覆盖城乡、人人享有的基本卫生保健制度，努力解决好群众看病难、看病贵问题。”加快农村卫生事业发展，“十一五”期间，重点建设好200处标准化乡镇卫生院和5000处标准化村级卫生室，建立起比较完整、规范的农村医疗卫生服务体系；加强疾病预防控制，完善卫生应急体系建设，确保不发生重点传染病暴发流行。建立完善新型城镇卫生服务体系，加快优良卫生资源建设，5年内完成市公共卫生服务中心全部项目建设；重点推进社区卫生服务工作，新建、改造、提升一批社区卫生服务机构，基本建成“小病在社区、大病到医院、双向能转诊、保健在家庭”的卫生服务新格局。继续搞好卫生整顿，加快医院收费制度改革，继续开展惠民医疗活动，每个县市区建设1处平价医院；加强卫生行风建设，全面推行人性化医疗服务，开展医疗市场秩序等专项整治，努力构建健康和谐的医患关系。建立完善的健康保障体系，普及新型农村合作医疗，并逐步提高人均筹资标准、财政补贴标准、参合农民受益率和受益水平；启动“新城合”试点，为既无城镇医保又不享受新农合的城镇居民建立基本医疗保障制度。

        （三）积极扩大就业再就业。就业是民生之本，实现相对充分就业是构建和谐社会的基本要求，也是又好又快发展的重要保证。“积极扩大就业，重点促进困难群体就业、大中专毕业生就业和失地农民就业，努力实现相对充分就业”。强化就业服务体系建设，加强公共就业服务机构建设，完善基层就业服务平台和就业信息化网络，不断提高就业服务水平。全面落实各项就业优惠政策，重点落实好税费减免、财政投入、小额贷款等促进再就业优惠政策，逐步形成具有普惠性、长效性的就业政策体系。统筹解决困难群体就业问题，重点完善再就业援助制度，开展“充分就业和谐社区”创建活动，加大公益性岗位开发力度，积极推进“零就业”家庭就业。加快农村劳动力转移步伐，广泛开展“送技能、送岗位下乡”活动，加强对山区库区农村劳动力的转移培训，拓宽转移就业渠道，扩大就业规模，形成市内就业、市外就业、境外就业统筹发展的格局。

        （四）加快完善城乡社会保障体系。健全完善的社会保障体系是民生之基，要加快完善城乡社会保障体系，逐步提高保障水平。进一步完善各项社会保险制度，逐步做实企业养老保险基金个人帐户，完善基本养老金正常调整机制。积极探索事业单位养老保险制度改革办法，处理好事业单位改企转制中的养老保险问题。稳妥推进新型农保制度试点，逐步建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资机制，解决好被征地农民的养老保障问题。落实失业保险金新标准，推进市级统筹，逐步解决失业保险基金不平衡问题，确保失业人员按时领取待遇。突出抓好社会保险扩面征缴工作，进一步加大养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险的扩面征缴力度，使更多的人享有社会保障。提高社会保险管理服务水平，进一步健全管理制度，规范完善县市区一票征缴管理机制，提高社会保险管理服务的规范化、信息化、专业化水平。

        （六）建立健全社会救助体系。《报告》提出，“健全社会救助制度，积极发展社会福利和慈善事业，使城乡困难群众及时得到政府帮扶和社会关爱”。抓好城市居民最低生活保障工作，继续保持动态管理下的应保尽保。深化完善农村居民最低生活保障制度，进一步扩大农村低保覆盖面，建立健全动态管理机制，不断提高农村低保标准和补助水平。做好农村五保供养工作，抓好乡镇敬老院建设，提高五保对象集中供养率。规范完善灾民特困户救助制度，做好灾民困难群众生活救助工作。大力发展慈善事业，充分发挥慈善组织的作用，为救助贫困群众募集更多的救助资金。

        二、深入推进“平安建设”，营造安定有序的社会环境

        稳定是和谐的基础，和谐是稳定的升华。加强“平安建设”，维护社会稳定，是构建和谐社会的重要内容和基础工程。改革开放以来，我国社会组织形态发生了重大变化，社会管理的任务和内容比过去更加繁重与复杂，社会管理中的“盲点”和薄弱环节日渐增多，计划经济体制下形成的以单位制、街居制和严密户籍管理制为主要内容的社会管理体制越来越不适应当前经济社会发展的需要。发展过程中的各种矛盾也接踵而至，旧的矛盾和问题还没有完全解决，新的矛盾和问题又纷纷涌现，特别是因土地征用、房屋拆迁、企业重组改制、库区移民安置、环境污染等问题诱发的群体性事件呈持续多发态势。只有高度重视社会稳定工作，统筹协调各方面利益关系，完善应急管理体制机制，有效应对各种风险，从源头上预防和减少犯罪，确保社会治安大局稳定，才能为构建和谐社会提供良好条件和环境。同时，还要看到，由于我国社会主义制度的建立逾越了资本主义发展阶段，我国要在社会主义初级阶段一百年走完西方发达国家二三百年才走完的工业化、城市化路程，这就意味着西方发达国家在二三百年内围绕工业化、城市化渐次出现的矛盾和问题，在我国社会主义初级阶段可能会集中出现；而在全国建设小康社会的近20年内，由于我国要加快工业化、城镇化进程，因而矛盾和问题将更为凸显。只有紧密结合经济社会发展的实际，把维护稳定贯穿于构建和谐社会的整个历史进程，把社会建设和管理不断提高到新水平，才能真正保障经济社会又快又好发展。在这样的大背景下，《报告》明确要求，“按照促进社会和谐的要求，扎实做好平安建设工作，努力实现全面的可持续的稳定”。

        （一）强化社会治安综合治理。“深化社会治安综合治理，加强基层基础基本功，健全完善防控体系，搞好严打整治，提高社会治安控制力”。按照这一要求，一是继续坚持工作重心下移，始终把抓基层、抓基础、抓队伍作为战略性、根本性任务，健全完善以基层党政组织为核心，基层自治组织为基础、基层政法综治组织为骨干的基层维护稳定组织体系。坚持抓乡带村、抓街带居、抓行业带单位，筑牢维护稳定的第一线。二是坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，加快建立以机关为骨干、群防群治力量为基础、街面防控为重点、科技手段为支持、人防物防技防配套的社会治安防控体系。三是深入开展严打整治斗争，重点打击影响群众安全感的多发性侵财性犯罪和严惩暴力犯罪，始终保持对刑事犯罪的高压态势。坚持综合整治和专项整治相结合，着力整治突出治安问题和治安混乱地区，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。加强对流浪儿童、服刑人员子女的关心教育，改进刑释解教人员帮教安置工作。

        （二）积极预防和有效化解社会矛盾。各地要深入研究和把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，健全党政主导，多方面、多层次的社会舆情汇集和分析机制、利益协调机制、矛盾调处机制和权益保障机制，认真排查调处各类矛盾纠纷，努力把不稳定因素化解在基层和萌芽状态。健全群众诉求表达机制，拓宽社情民意反映渠道，搭建多种形式的沟通平台，把群众诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。认真贯彻信访条例，健全和落实信访工作责任制，提高信访效率和信访管理水平，教育引导群众以理性、合法的形式表达要求、解决问题。建立健全社会应急管理体制机制，依法及时妥善处理突发性事件和群体性事件，努力把影响和损失减少到最低程度，维护群众利益和社会稳定。

        （三）高度重视安全生产。“安全责任重于泰山”。严格落实安全生产责任制，强化安全生产和事故防范工作的各项措施。加强危险物品和公共复杂场所的治安管理，严格道路交通、消防和安全生产管理。开展经常性安全生产大检查，及时排除事故隐患。加大责任追究力度，有效防止重大安全生产责任事故发生，确保人民群众生命财产安全。

        三、加快“生态潍坊”建设，努力建设美好家园

        实现人与自然和谐相处，是和谐社会的客观要求。人与自然和谐相处，就是生产发展、生活富裕、生态良好。具体来讲，就是节约资源和保护环境的基本国策得到全面落实，资源利用效率显著提高，能源消耗水平全面降低，低投入高产出、低消耗少排放、能循环可持续的国民经济体系初步建立，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，重点生态和环境问题得到切实解决，生态环境明显好转，广大人民群众能够喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、享有安全的饮食，经济社会的可持续发展能力不断增强，整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。加快“生态潍坊”建设，是促进人与自然和谐发展的生动实践，是保障人民群众切身利益、改善人民群众生产、生活条件的直接体现，是实现经济持续、快速、健康发展、全面建设小康社会的内在要求，是提升全市经济实力、改善投资环境、实现全市经济社会又好又快发展的必然选择。

        我市是人口大市，资源需求量大，经济发展对资源有着较强的依赖性。特别是随着经济快速增长，资源、环境与经济发展的矛盾将日益突出，自然资源及生态环境承受的负荷越来越重。搞好生态建设，逐步实现由大量生产、大量消耗、大量排污的传统工业生产向资源节约型、生产消费清洁型、人与自然和谐发展的现代工业模式转变，是当前一项十分紧迫的任务。我市自2004年启动创建生态市以来，在编制《潍坊生态市建设规划》的基础上，以“十大工程百个建设项目”为重点，全力推进生态建设，城市形象得到了有效提升。中心城区基础设施不断完善，重点流域区域的污染治理力度加大，建设项目环保准入更加严格，循环经济发展迅速，国土绿化进程加快。但与建设“和谐潍坊”的要求相比，与全市人民群众愿望相比仍有较大差距，必须进一步强力推进生态潍坊建设，让人民群众生活得更安心、更舒心。为此，《报告》提出，“坚持生态建设与经济建设一起推进，环境效益与经济效益一起考核，全面加强环境保护和生态建设，努力建设宜居城市、优美乡村，让人民群众呼吸上新鲜的空气，喝上干净的水，享有更多的青山绿地。”

        （一）进一步加强污染防治和环境保护。重点搞好水环境治理，加大对重要水库、河流的污染防治力度。全面推行排污许可证制度，对不能稳定达标或超总量的排污单位，限期治理，逾期完不成治理任务的，坚决停产治理。搞好大气污染防治，提高区域空气质量。全面整顿矿产资源开发秩序，建立健全资源开发有偿使用制度和环境补偿机制。严格市场准入，强化对重点流域、区域和重点污染源的监管，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，全面实行排污总量控制。加大镇村环境治理力度，大力发展沼气等洁净能源，切实治理农村“三大堆”，有效控制农业面源污染，营造优美的村容环境。加快推进生态市“十大工程百个建设项目”建设,进一步改善全市生态环境。

        （二）大力开展植树造林。绿色是潍坊的城市本色。造林绿化是市民文明素质的体现，它集中体现了生态与人文的要求；造林绿化又是发展的手段、保护生态的手段，通过造林绿化，可以达到以绿治乱、以绿治脏、以绿治差、以绿治荒的目的。因此，要大搞植树造林。在农村要加快村镇驻地绿化美化，逐步实现村镇森林化、道路林荫化、庭园花果化、农田林网化。加快山区绿化，大力开展荒山造林和封山育林。积极推进沿海防护林建设，形成干支结合、网格密布、功能强大的沿海防护林体系。加快平原农田林网改造，稳步提升平原绿化水平。同时，要搞好城市绿化，搞好城市道路绿化、河套绿化、荒地绿化、社区绿化、单位绿化、庭院绿化、垃圾场绿化、污水处理厂绿化、公厕周围绿化。加大绿化密度，做到见缝插绿，见空种树，立体绿化，最终达到城区黄土不见天，农村山坡披绿衣的目标。

        （三）形成“生态潍坊”建设的强大合力。进一步健全完善生态建设的体制机制，按照“谁投资、谁受益、谁经营、谁得利”的要求，进一步完善生态市建设政策性指导意见，从财政税收、融资、土地、技术、对外合作、分配和奖励等方面对生态建设进行政策扶持，充分调动各方面支持、参与生态市建设的积极性、主动性。坚持重在建设，把生态建设作为开展创建生态市县、环境优美乡镇、文明生态村的重要内容，广泛开展义务植树、环保志愿者等公益性活动，不断培育和增强人民群众的综合素质和生态环境意识。积极引导广大群众树立科学的资源观、消费观、发展观及生活方式，在全社会形成珍惜健康、保护环境、崇尚绿色、热爱自然的社会氛围。