——市第十次党代会报告解读之六

        市第十次党代会报告明确指出：要全面实现潍坊经济又好又快的发展目标，必须坚持把科学投入和改革创新作为实现科学发展的动力，坚持加大科学投入，坚持推进改革创新，确保经济建设又好又快扬帆奋进。这一论断，是对我市近年来经济发展成功经验的科学总结，深刻揭示了科学投入与科学发展的内在关系，指出了现阶段潍坊经济发展的必然要求和现实选择，具有非常重要的指导意义。

        （一）

        实践证明，科学投入的总量和速度，决定结构优化水平和经济实力强弱，是科学发展的关键所在。没有投入就没有产出，没有科学投入，就没有科学发展。近几年来，我市经济社会实现了又好又快发展，很重要的原因就是持续加大科学投入力度。“十五”期间，我市累计完成固定资产投资2939亿元，是“九五”期间的3.7倍，配套完善了一批重要基础设施，建设了一批投资大、前景好的产业项目，拉动了经济增长，增强了发展后劲，增添了发展活力。2003年以来，我市地区生产总值以年均16%的速度持续快速增长，财政总收入和地方财政收入分别年均增长25.2%和24.6%。

        当前，我市经济发展已站在一个新的起点上，进入了新的阶段，但与同处半岛城市群的青岛、烟台、威海相比，仍有较大差距。从GDP增长速度看，2003—2006年，青岛年均增长16.4%，烟台年均增长17.7%，威海年均增长17%，我市比三市分别差0.4个、1.7个和1个百分点。从绝对量看，2002年，我市GDP与青岛的差距为716亿元，到2006年扩大为1485亿元；与烟台的差距由248亿元扩大为681亿元。从人均看，我市的差距更大。2006年，我市人均地区生产总值19677元，青岛39816元、烟台36849元、威海49175元，均是我市的两倍左右。这说明，经济总量不足、人均占有水平低仍是我市经济发展的主要矛盾，是我们必须首先着力解决的问题。同时，我们要坚持好字当头，好中求快，切实转变增长方式，优化经济结构，抓好节能环保，提高发展质量，努力在新一轮发展中实现率先发展。而这一切，都离不开持续有力的科学投入。我们必须坚持以科学发展观为指导，认真贯彻国家宏观调控政策，抓住新一轮发展机遇，进一步加大科学投入的力度，着力在优化投资结构上下功夫，引导各类资金投向先进制造业、服务业、高新技术产业、节能环保和“三农”、社会事业，努力做大“好”的增量，不断为科学发展积蓄力量、增强后劲，促进经济持续稳定增长。

        （二）

        加大科学投入，最主要的途径就是招商引资、做强做大现有企业和发展民营经济，这既是我们的成功经验，也是我们的努力方向。

        第一，坚定不移地抓好招商引资。招商引资的力度和水平，决定科学投入的速度和成效，是科学投入的主动力。近几年来，全市上下坚持把招商引资作为“要务之要务、重点之重点、中心之中心”来抓，取得了显著成效。去年全市到位市外资金534亿元，实际利用外商直接投资5.6亿美元，同口径分别增长9.3%和16.7%；引进投资过5000万元的项目97个，过1000万美元的外资项目27个，利用外资占了科学投入总量的一半还多，对经济社会发展起到了重要的推动作用。但我市招商引资也存在许多问题和不足，主要是：招商引资的质量和水平还不够高，产业龙头项目较少，高新技术和现代服务业利用外资总量偏小，利用外商直接投资比重较低，资本进入渠道不够顺畅等。对此，我们必须保持清醒的头脑。要适应新形势要求，进一步提高认识，明确责任，继续毫不动摇地抓好招商引资，创新机制，改进办法，提高质量，争取更大更好的成效。一是突出引进“大高外”项目。“大高外”项目，最能体现招商引资的质量和水平，最能反映一个地方的发展势头和后劲。必须把引进“大高外”项目作为招商引资的主攻方向和工作重点，抓紧不放，锲而不舍，勇于攻关，努力取得大的进展和突破。要围绕建设先进制造业基地，加快引进一批产业龙头项目，促进现有企业培强做大，拉长产业链条，发展产业集群；围绕实施高新技术产业赶超战略，在电子信息、生物医药、新材料等领域，加快引进一批带动力强的高新技术项目，壮大高新技术产业规模；围绕发展外向型经济，加快引进一批外商直接投资项目，努力扩大利用外资的领域和规模。同时，注重更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才，促进企业发展、产业升级。二是充分发挥各类招商载体的作用。各类招商载体是吸纳投资、集聚项目的主要平台，必须全力建设好，充分利用好，使之发挥更大作用。要加大各类经济园区发展力度，进一步明确目标定位，加大建设、创新和发展力度，全面提高项目吸纳、聚集和承载能力，提高整体发展水平。加快实施沿海开发战略，充分发挥沿海地区的独特优势，围绕培育骨干产业链，开拓石油化工、电力能源等战略性基础产业，突出抓好招商引资和基础设施建设，确保今年见到新的成效和突破。积极开展各种招商活动，办好各类节会，是招商引资的重要形式。要突出针对性、高层次和实效性，紧紧围绕全市重点工作和任务，精心策划、组织和实施，重点对接与我市企业、产业关联度大的招商对象，重点邀请各方面的高层次人士，重点利用所在城市的高端资源，争取谈成更多的项目，引进更多的资金。三是加快创新招商工作机制。当前，资本流动和投资创业呈现新的特点，招商引资工作的内外环境发生了新的变化，我们必须坚持与时俱进，创新招商引资工作机制，充分调动各方面积极性，更有效地利用各种招商资源，加快形成政府推动、企业主体、专业招商为主、全社会积极参与的招商引资新格局。各级政府要充分发挥在环境建设中的主导作用，在重大招商活动中的组织协调作用，在招商引资工作中的政策推动、服务保障和导向把关作用，使招商引资更加健康地开展。要大力强化企业在招商引资中的主体地位，特别要引导大企业积极参与国际分工合作与竞争，逐步实现资本、市场、资源的国际化。全市上下、各个方面都要围绕全市发展大局，心中装着招商引资，主动参与招商引资，各尽其能，各有所为，在优化环境、宣传潍坊、提供信息、引进项目等方面做出积极贡献。

        第二，坚定不移地做强做大现有企业。实现又好又快发展，关键是做强做大现有企业。近几年，我市把做强做大现有企业作为“三大杀手锏”来抓，现有企业快速发展，规模实力不断壮大，成为全市经济发展的亮点和主要支撑。目前，全市规模以上工业企业达到4118家。潍柴、海化、晨鸣、福田、亚星等一批骨干企业集团迅速崛起，35家企业销售收入过10亿元，2家过200亿元。中国名牌产品达到18个，中国驰名商标10个，国家免检产品34个，山东名牌141个。已有13家企业、14支股票上市。但与周围地市相比，我市现有企业整体实力还不够强，单体的个头也不够大，仍缺少拉动区域经济发展的大企业。因此，做强做大现有企业，仍然是我们当前和今后一个时期经济工作的着力点。要适应新形势，研究新办法，拿出新招数，在做强做大现有企业上有更大作为。一是坚持战略制胜、机制制胜、创新制胜,引导企业积极采用国际化经营理念，完善发展战略,建立健全制度机制,加快技术和管理创新，实现上档升级。二是重点支持各类企业多形式、多渠道增投入、上项目、扩规模，尤其要强化对大企业的政策扶持,引导各类优势资源向大企业聚集,力争有更多企业跻身全国大型工业企业行列,形成具有鲜明特色的大企业集群。三是大力实施名牌战略和国际化战略。鼓励引导企业积极争创名牌企业、名牌产品，努力打造品牌优势。在全球经济一体化的格局下,市场国际化是必然趋势。企业发展到一定规模必须走国际化道路。各大企业特别是高速发展中的企业,要积极应对挑战,加快进入国际市场,争取资源,拓展空间,抢抓机遇,发展壮大;要在参与国际市场竞争中,提高队伍素质,创立自己的品牌和形象,增强核心竞争力和综合实力。四是重视关心支持企业家成长,激励他们振奋精神、干事创业,引领大企业加快发展。

        第三，坚定不移地发展民营经济。民营企业是招商引资的主体，是启动民间资本的主体，也是运用金融资本的主体。因此，民营经济是加大科学投入、扩大“好”的增量、推进又好又快发展的主体力量。近年来，我市民营经济迅猛发展，总量规模不断扩大，发展水平稳步提高，发展后劲明显增强，社会贡献越来越大。2006年，全市非公有(民营)经济增加值完成931.4亿元，比上年增长20.1%，占GDP的比重由上年的51%上升到52.6%；全市非公有(民营)经济户数18.3万户，增长4.1%；从业人员93.5万人，增长22.0%；注册资金631.5亿元，增长22.4%；纳税额115.9亿元，增长31.0%，占全部税收比重达到71.5%，提高了2.1个百分点。但与先进地区相比，我市民营经济发展还存在着较大差距，突出的是总量偏小，企业规模不大，发展层次不高。去年，烟台市民营经济完成增加值1862亿元，占GDP的比重达到了78%，我市民营经济完成增加值仅为烟台的一半，占GDP的比重比烟台低25个百分点。同时，在思想观念、发展环境和政策落实等方面也有不小的差距。对此，我们必须高度重视，坚定不移地把民营经济作为战略重点来抓，努力实现做强做大骨干企业、加快发展科技型民营企业、繁荣发展民营服务业、转变增长方式、激发全民创业“五个创新突破”，推动民营经济又好又快发展。一是在做强做大骨干企业上创新突破。把做强做大骨干企业作为战略重点，着力培育骨干企业群体，为区域经济又好又快发展提供强力支撑。要抓住当前经济快速增长、市场比较好的难得机遇，千方百计加大科学投入，加速企业规模扩张，增强发展后劲和活力；高度重视品牌建设，靠打造品牌拓展市场，增强市场信誉度，培养消费者的认同感和忠诚度，提高竞争力；加快推进管理创新，重点围绕企业的人力资源、财务、质量、安全生产、市场管理等方面，优化组织结构，创新管理理念、技术和制度，不断提升管理水平。二是在加快发展科技型民营企业上创新突破。科技型、高技术是民营经济发展的战略方向。我市民营企业多数起点比较低，在完成资本原始积累后，只有不失时机地加快技术进步，才能在激烈的竞争中站稳脚跟，向更高层次迈进。要坚决落实高新技术产业赶超战略，加大政策扶持力度，推动现有科技型民营企业加快发展，引导传统产业和企业加快技术改造，创造条件新上快上一批科技型民营企业，推动全市民营经济上层次、上水平。三是在繁荣发展民营服务业上创新突破。发展民营服务业投资少、见效快、易进入，对促进就业、引导消费、繁荣城乡具有十分重要的意义。要鼓励支持民营企业进入交通、信息、科技、现代物流等生产性服务业，鼓励和引导有条件的人员创办决策咨询、投资论证、资产评估、法律服务等各类中介机构，引导民间资本投向社会事业发展领域。加快改造提升商贸流通、交通运输、餐饮娱乐、旅游观光等传统的民营服务业，力争培育一批知名企业，创出一批特色品牌。四是在转变增长方式上创新突破。民营经济要快速健康发展，必须突出特色，集约发展，搞好节能环保，切实转变增长方式。要下大气力把特色产品做专做精，把特色产业做强做大，增强对区域经济发展的支撑能力。积极搭建集约发展的平台，引导相同、相似、相关的民营企业，以资金、技术和产品为纽带，加快向各类园区和特色功能区集聚，走专业化、集约化、规模化发展的路子。严格落实节能环保措施，引导企业节能、节地、节水、节材，做到清洁生产，减少污染物排放，为企业长远发展谋求更大的空间。五是在激发全民创业上创新突破。这几年，我市的全民创业取得了一定成绩，但总体上看，创业冲动不够强烈，创业动力不够充足，创业氛围不够浓厚，创业环境不够宽松，迫切需要进一步提高认识，宣传发动，创造条件，放手发展，再掀全民创业的热潮。要进一步解放思想、更新观念，营造氛围，激发和调动每一个人的创造活力，鼓励引导各类人员投身民营经济，真正形成铺天盖地发展之势；进一步落实政策，放开限制，为全民创业创造最适宜的土壤和环境。

        （三）

        加大环境创新力度，不断提升环境竞争力，是加大科学投入、努力做大“好”的增量的重要保证。在资源全球化的新形势下，环境竞争力成为区域竞争力的核心。哪里环境好，助推经济发展的资源和要素就流向哪里，哪里经济发展就快。这几年，我市的软环境建设取得了很大成绩，经济社会发展的内外环境有了较大改善，但行政效率低下、服务水平不高，行政不作为、乱作为，行政收费缺乏公开透明、自由裁量权过大，以及吃拿卡要、“三乱”等现象还不同程度地存在。从世界银行中国城市投资环境评估报告结果来看，我省的青岛和烟台荣膺“金牌城市”称号，威海也被评为“银牌城市”，而潍坊的位次和他们相差甚远。总的看，我市发展软环境建设的任务还很重，必须进一步加大工作力度，强化工作措施，尤其要在健全完善制度机制、创新优化发展环境上狠下功夫，努力营造最佳发展环境。

        《报告》提出：“要进一步强化‘环境就是竞争力，改善环境就是提高竞争力’的观念，把环境创新作为科学发展的生命线来抓，着力创造让投资者放心、顺心、安心的发展环境”。为此，必须着力抓好三个方面的工作：首先，加快建设投资创业服务体系。继续实施行政提速工程，深化行政审批制度改革，减少审批事项，规范审批行为，提高审批效率。建立高度集中、高度权威、高度便捷的投资受理服务机构，彻底解决“熟人经济”的弊端，让每一个投资者都能得到公平、顺畅、有效的服务。创新完善投资管理服务机制，在把握好规划、环保、安全、节能准入标准和国家产业政策的基础上，全面放开搞活投资市场。进一步健全完善在线查询监督系统，建立督办查办制度，加强对投资创业服务流程各单位、各环节的监督，促进服务体系高效公平运作。其次，强化服务意识。从小处着手，从细微处做起，体现人文关怀，体现对投资商的充分尊重、关心和爱护，为投资商提供全方位、个性化服务，及时解决他们在创业和生活中的问题, 全力营造亲商安商的社会环境。第三，不断加大环境整治力度。借鉴世界银行等权威机构的环境评价标准，研究制定投资环境评价办法，定期开展投资环境评价，着力查找和解决存在的问题，促进投资环境不断改善。强化机关效能监察中心、经济发展软环境投诉中心职责，创新完善“双评”、“行风评议”、有奖举报、在线监控等行之有效的办法措施，督促各级提高办事效率，改进服务质量。加大案件查办力度，把查处“三乱”案件作为环境建设的着力点，对不作为、乱作为等破坏发展环境、损害潍坊形象的行为严惩不贷，切实维护发展环境。

        环境建设是一项复杂的系统工程，需要社会各方面力量的广泛参与。要努力在全社会形成“人人都是投资环境”的共识，做到人人自觉维护潍坊的发展环境，大力提升环境竞争力，让优良的环境展现出潍坊宽阔的胸怀、高尚的风范、优秀的美德，为经济又好又快发展保驾护航。