刚刚过去的2006年，我国主要经济指标在平稳调整中保持快速增长，国民经济呈现出增长速度较快、经济效益较好、价格水平较低的良好运行态势，国内生产总值增幅将连续第4年在10％以上。即将到来的2007年值得期待。尽管经济运行中仍存在一些矛盾和问题，如由国际收支不平衡引发的流动性过剩压力难以根本缓解、投资和信贷回落的基础尚不稳固、结构性矛盾还比较突出，但总的看，有利条件仍居主导地位，政策环境、供给和需求仍可支撑2007年经济继续保持平稳快速增长，但增长速度可能低于2006年。

        2006年宏观经济形势与政策回顾及评价

        一、2005年末的中国人为何会“低估”2006年的中国经济？

        总体上看，2005年末的中国人对2006年的中国经济是持谨慎乐观态度的。多数机构或专家认为，由于中国经济已经连续三年增幅保持在10％上下，2004～2005年又经历了投资和出口的高速增长，无论是从增长的惯性还是从需求角度看，2006年GDP都不可能延续10％左右的增长。基于上述理由，一些活跃在媒体的经济学家，对2006年经济增长的预测值大多在8.5％～9％之间，没有一个人认为可以增长10％以上。同时较少有人预料到，在2005年中国外贸顺差达到创记录的1020亿美元后，2006年出口仍然可以快速增长，外贸顺差仍然大幅度增加，致使市场充斥着大量的多余流动性，加剧了经济运行的矛盾

        回过头来看，当时的各方明显存在三个“低估”：一是低估了国际收支不平衡的进一步发展，从而低估了流动性过剩的严重程度；二是低估了银行上市后经营压力上升而带来的放贷冲动；三是低估了换届效应与“十一五”开局效应相叠加而引起的地方政府不断高涨的投资积极性。应该说，这三个“低估”既是2006年宏观经济政策调整性质浓厚的重要原因，也是2006年宏观经济在以紧为特点的调整中仍能保持快速发展的关键。

        二、2006年宏观调控政策取向及评价

        2006年，针对宏观经济运行中出现的“固定资产投资增长势头过快、信贷扩张过猛和国际收支不平衡”等问题，国务院及有关部门在一季度即开始出台调控政策。以此为发端的2006年宏观调控政策的基本取向，可以概括为两句话：一是以保持国民经济又快又好增长为目标；二是以适度微调为手段。

        具体而言，2006年的宏观调控具有以下三个特点：一是多手用力。既重视货币政策，也使用了财政政策，既重视用经济手段、法律手段，也适当运用必要的行政手段。在使用货币政策和财政政策时，还综合运用了多种政策工具。二是边看边调。在4月份出台的上调金融机构贷款基准利率效果不明显的情况下，又分别于7月份、8月份和11月份连续三次上调了金融机构存款准备金率，8月份上调了一次存贷款利率，同时还辅以对投资项目的资格审批。三是微量频调。在半年多时间内，仅货币政策就动用了五次，而每次调整的力度不大，存款准备金率每次上调0.5个百分点，存贷款基准利率调整都在0.27个百分点。实践证明，按以上特点操作的宏观调控，对保持国民经济平稳快速发展是有利的，不仅有效避免了经济运行由偏快转向过热，把过快的增速放慢了下来，而且也没有出现大的回落，避免了经济运行的剧烈波动，使得国民经济呈现“增长速度快、经济效益好、价格水平低”的良好发展格局。

        三、2006年宏观经济形势：又好又快，结构向好

        如上所述，面对一季度以来出现的经济增长偏快的苗头，调控部门出台政策坚决、及时、密集而适度，使2006年经济运行由偏快增长区间逐步转向快中趋稳，整体经济呈现增长速度较快、经济效益较好、价格水平较低的良好运行态势。

        国民经济快速增长

        初步核算，2006年前三季度国内生产总值141417亿元，同比增长10.7％，比上年同期加快0.8个百分点，为1995年以来同期最快增速。分季度看，一季度增长10.3％，二季度增长11.3％，三季度增长10.4％，预计四季度增长仍在10％上下，经济增长由快趋稳。分产业看，第一产业增加值15570亿元，同比增长4.9％，比上年同期回落0.1个百分点；第二产业增加值70496亿元，增长13.0％，加快2.1个百分点；第三产业增加值55411亿元，增长9.5％，回落0.5个百分点。

        初步预计，2006年国内生产总值增幅将连续第4年在10％以上，而这种情况只在1993～1996年出现过。

        粮食生产再获好收成。夏粮总产2276亿斤，比上年增产148亿斤，增长7％。预计全年粮食生产将连续第三年获得丰收。受畜产品价格下跌和禽流感影响，畜牧业生产有所减缓。前三季度，猪牛羊禽肉产量5669万吨，同比增长4.1％，增速回落2.9个百分点。工业生产保持快速增长。1～11月，规模以上工业完成增加值77891亿元，同比增长16.8％，增速比上年同期加快0.4个百分点。主要能源、原材料产品产量保持较快增长。1～11月份，原煤产量同比增长11.9％，增幅同比加快1.6个百分点；发电量增长13.5％，粗钢增长18.4％，钢材增长24.8％，都保持了较快增长。

        三大需求增速趋向协调

        固定资产投资增速减缓。1～11月，城镇固定资产投资79312亿元，同比增长26.6％，增幅同比回落1.2个百分点。其中，房地产开发投资16416亿元，增长24.0％。分行业看，1～11月，煤炭开采及洗选业投资同比增长28.9％，石油和天然气开采业投资增长29.1％，电力、燃气及水的生产和供应业投资增长14.8％，铁路运输业投资增长105.1％。

        进出口保持较快增长。1～11月，进出口总额15936亿美元，同比增长24.3％，比上年同期加快0.8个百分点。其中，出口8750亿美元，增长27.5％，减慢2.2个百分点；进口7185亿美元，增长20.6％，加快3.4个百分点。进出口相抵，顺差达1565亿美元，比上年同期增加657亿美元。

        初步预计，2006年外贸顺差将明显超过去年水平，在1700亿美元以上。

        专栏1：

        外贸顺差为何居高难下？

        2006年经济运行中的一个主要问题是外贸顺差居高不下，国际收支矛盾持续强化，成为流动性过剩的重要原因。外贸顺差居高不下，既有长期因素，也有短期因素。

        从长期因素看，一是国际产业转移进程加快。中国良好的投资环境、工业配套能力以及低廉优质的劳动力，吸引了大量外资流入，加速了全球制造业向中国转移，使中国成为一些重要工业品的全球加工制造中心。而国际制造业的转移刺激了中国出口的持续增长，一方面欧美发达国家的跨国公司将国内原有的中低端制造业转移至中国，并将成品采购回国，另一方面，日本、韩国、新加坡、台湾和香港等亚洲国家和地区原对欧美的出口随制造业转移而移至中国，造成中国对欧美的出口持续扩大。二是长期实行加工贸易鼓励政策。改革开放以来，中国一直鼓励开展加工贸易，在税收政策上比一般贸易要优惠得多，吸引了相当部分外资流入中国从事加工贸易。三是外商对华投资造成的进口替代和出口膨胀效应。“十五”期间，中国实际利用外资约3800亿美元，在“九五”较高的基数上增长了近32％。这一时期，利用外资质量也有了较大提高，有效推动了国内产业结构的升级，促进了中国参与国际分工方式的多样化。中国产品不仅大量出口，而且逐步取代了部分进口。另外，外商投资企业自身出口诉求巨大，其产品以出口为主，并在中国出口贸易中占有举足轻重的地位。

        从短期因素看，一是世界经济形势好转，需求旺盛，刺激了我国产品的出口。二是对政策调整的预期导致企业突击出口。新的出口退税和加工贸易政策于2006年9月14日公布，自15日起实施，新政策调整了部分商品的出口退税率，同时增补加工贸易禁止类商品目录。由于此前传闻已久，新政策的不确定因素增大，为避免风险，企业抢在该政策出台之前突击出口较多，造成8、9月份出口猛增。此外，由于新政策的执行允许已签合同有三个月的缓冲期，10、11月份的出口依然保持强劲的增长态势。三是对人民币的升值预期促使企业加快出口步伐。2005年7月汇改以来，人民币对美元汇率在波动中不断走高，同期，外汇储备持续增加，贸易顺差也大幅度增加，九个月的顺差就已超过2005年全年顺差总额，人民币再次面临升值压力。对人民币升值的预期促使企业加快出口步伐。

        消费增长平稳。1～11月，社会消费品零售总额68911亿元，同比增长13.6％，比上年同期加快0.7个百分点。分行业看，批发和零售业增长13.6％，住宿和餐饮业增长16.2％。

        经济运行质量稳步提高

        财政形势保持良好态势。1～11月份，全国财政收入36084亿元，同比增长24.7％，增速比上年同期加快6.2个百分点；财政支出29611亿元，增长16.9％，增速比上年同期减慢0.4个百分点。收支相抵，收大于支6472亿元，同比增加2856亿元。

        企业效益持续提高。1～10月份，全国规模以上工业实现利润14697亿元，比上年同期增长30.1％，增幅同比上升10.7个百分点。在39个工业大类行业中，38个行业利润同比增长，1个行业净亏损。其中，石油和天然气开采业利润3292亿元，同比增长30.4％，有色金属冶炼及压延加工业671亿元，增长105.5％，交通运输设备制造业737亿元，增长50.4％，专用设备制造业338亿元，增长50.3％，电力行业1020亿元，增长38％，电子通信行业853亿元，增长29.2％，煤炭行业523亿元，增长17.6％，化工行业870亿元，增长14.6％，钢铁行业1047亿元，增长13.5％，石油加工及炼焦业净亏损462亿元。

        居民收入水平继续提高。1～11月，城镇居民人均可支配收入10741元，扣除价格因素，同比实际增长10.4％，比上年同期加快0.7个百分点；1～9月农村居民人均现金收入2762元，实际增长11.4％，与上年同期基本持平。

        市场价格低位运行

        1～11月份，居民消费价格同比上涨1.3％，涨幅比上年同期回落0.5个百分点。分类别看，食品价格上涨2.0％，回落1.0个百分点。其中，粮食上涨2.4％，鲜果上涨23.6％，水产品上涨1.1％，鲜菜上涨8.9％，肉禽及其制品下降4.3％，蛋下降5.9％；烟酒及用品价格上涨0.5％；家庭设备用品及维修服务价格上涨1.2％；医疗保健及个人用品价格上涨1.1％；居住价格上涨4.6％；交通和通信价格下降0.1％；娱乐教育文化用品及服务价格下降0.4％；衣着价格下降0.6％。

        预计全年居民消费价格涨幅在1.5％左右。

        专栏2

        如何看待2006年11月份居民消费价格的小幅波动？

        2006年11月份，居民消费价格打破了2006年以来持续低位平稳运行的态势，出现小幅波动，当月同比上涨1.9％，涨幅比上月加快0.5个百分点，是2006年月度间上扬幅度较大的一个月。如何看待这次消费价格的波动呢？

        从构成看，11月份居民消费价格小幅上扬的原因主要是食品价格上涨较多。食品价格当月同比上涨3.7％，加快1.5个百分点。其中，粮食上涨4.7％，肉禽及其制品上涨7.6％，蛋上涨10.3％，分别比上月加快1.0、5.0和5.1个百分点。

        食品支出是居民消费支出中十分重要的内容，粮价乃至食品价格的上涨历来被视为通胀的重要预警信号。因此，在经过近两年的持续下降后，这次粮食价格涨幅的上升引起了大家对总体物价走势的关注。但从各种因素分析，11月份食品价格的变动具有一定程度的特殊性，对物价变动影响有限。具体分析11月份食品价格上涨的主要原因，一是受国际市场粮食价格上涨影响，其背景是国际上其他产粮国粮食普遍减产，而且国际农产品期货价格不断上扬。二是受粮食价格上涨影响，饲料成本上升，影响肉禽等制品价格上扬。与这些短期因素相比，更重要的是国内市场粮食供求总量平衡，库存充裕。2006年我国粮食生产将实现连续三年丰收，供给充足，粮食及肉禽制品等价格继续上扬的动力不足，加之其余商品价格波动不大，粮食价格的短暂上涨对整体价格不会产生趋势性影响，2007年居民消费价格上涨幅度可以控制在3％以下。

        上游产品价格有所回落。1～11月，工业品出厂价格上涨2.9％；原材料、燃料、动力购进价格上涨6.1％，同比分别回落2.2和2.5个百分点。

        货币信贷增长较快

        11月末，广义货币（M2）33.8万亿元，同比增长16.8％，增速比上年同期回落1.5个百分点；狭义货币（M1）12.2万亿元，增长16.8％，加快4.1个百分点；流通中现金（M0）25527亿元，增长13.9％，加快3.0个百分点。11月末，金融机构各项贷款比年初增加29318亿元，同比多增7228亿元。其中，短期贷款增加11288亿元，多增4505亿元；中长期贷款增加17023亿元，多增6965亿元。各项存款比年初增加48181亿元，同比多增5862亿元。其中，企业存款增加13802亿元，多增4643亿元；居民储蓄存款增加18673亿元，少增277亿元。1～11月，货币净投放1496亿元，同比多投放554亿元。

        2007中国经济运行环境分析及展望

        总的看，在2007年经济运行条件和环境中，积极因素仍将占据主导地位，整体经济可望继续保持平稳较快增长。但对面临的矛盾和问题，特别是深层次的体制性和机制性矛盾和问题要给予高度关注，采取切实有效措施加以解决。

        一、经济运行的条件和环境总体有利，可以支撑2007年经济继续保持平稳较快增长

        展望2007年，国民经济发展存在不少有利的条件和基础，突出表现在环境好、动力强、供给足，国民经济可望继续保持2006年的发展趋势，但经济增长速度可能低于2006年。

        ——环境好

        首先是政策环境好。2006年年底召开的中央经济工作会议确定2007年将继续实行稳健的财政政策和货币政策，在具体的调控取向上将更加重视内需，更加重视消费，更加重视转变经济增长方式，更加重视环保节能。按照这个指导方针，科学发展观将得到更好的贯彻，社会主义新农村建设将向更广的范围和更高的层次推进，十六届六中全会作出的关于构建社会主义和谐社会的决定，都将大大鼓舞和调动社会各方面发展经济的信心。2006年三季度企业景气指数为136.7，企业家信心指数为132.6，分别比2005年同期提高4.7和5个百分点。与此同时，2006年国民经济的平稳快速发展也为2007年经济发展奠定了一个良好的基础。

        其次是国际环境好。根据国际货币基金组织最新公布的报告，2007年世界经济预计增长4.9％，仍属历史上比较快的增长速度。其中，美国、日本和欧元区经济分别增长2.9％、2.7％和2.0％。外需的较快增长仍然会在相当大的程度上有利于国内经济发展。

        ——动力强

        投资方面：2006年出台的抑制固定资产过快增长的政策措施，不仅有针对总量调控的货币政策、财政政策方面的短期需求管理措施，还有不少意在调整投资结构、改善增长质量的长期性制度改革，特别是土地管理制度的完善、重点行业的市场准入标准的提高、资源性产品价格形成机制调整、能耗环保问责制度等。这些经济的、法律的、行政的调控措施在2007年将进一步显现政策效果。预计2007年固定资产投资增长将呈回落态势，但由于在建规模仍然较大，投资增长的惯性和动力还比较强，加之2007年下半年将召开党的十七大，各地区发展的积极性仍会比较高，因此，固定资产投资增幅回落的幅度不会很大，整体投资需求仍会保持较快增长。

        专栏3

        理性看待投资对当期经济增长的作用。

        针对与日俱增的流动性过剩压力，宏观调控部门以及一些经济学家纷纷开出了这样的药方：只有降低过高的投资率，扩大消费比重，使投资与消费协调增长，才能从根本上解决流动性过剩的问题，整体经济也才能走上良性循环的轨道。应该说，这个观点并不算错，甚至可以说很正确，但这只是就长期而言。从短期内看，投资与消费的关系不可能有根本的改变，在一定时期内，要保持经济的快速增长，投资还必须发挥主导作用。

        首先，短期内消费率不会有明显的上升。当今的中国，究竟是哪些因素决定了消费的增长？显然，主要的因素是收入水平、人口结构、城市化进程、公共支出、消费信贷市场的发展等。先看收入水平。数据表明，最近几年，中国的城乡居民收入水平在整体增长较快的同时，收入差距却呈扩大趋势。一般而言，收入水平提高，只对中低收入阶层的消费有明显的作用，但收入差距扩大却表明中低收入阶层的收入水平并没有明显的提高，因此总体消费率将有所下降。再看人口结构。通常老年人和年轻人多时，消费率会比较高，工作人口多时，消费率低。在当今中国，中年人是主体，而中年人上有老、下有小，不得不进行预防性的储蓄，导致消费率在低水平上徘徊。第三看城市化进程。一般而言，城市人口收入来源分散、收入稳定，消费率高，农村人口则相反。现在的城市化水平显然无法支持消费率的提高。第四看公共支出。我国的医疗、卫生、教育等社会保障水平低，迫使居民不得不提高预防性储蓄的比重，从而降低消费的比重。第五看消费信贷水平。当前，我国消费信贷市场仍然不发达，消费率也不可能随之提高。综合以上分析，这几个因素在我国都是比较弱的。虽然可以通过政策引导而改善，但由于问题的解决都需要一个较长的时间，因此，任何措施都不可能在短期内取得明显效果。

        其次，在一定时期内，拉动经济还必须以投资为主。一方面，我国仍然是一个发展中国家，人均GDP偏低，要在本世纪末赶上中等发达国家水平，必须保持一个相对较快的经济增长率。而当消费难以担当重任时，仍必须发挥投资的作用。事实上，我们的近邻——日本和韩国在经济腾飞的过程中，都经历了高储蓄、高投资、高增长的发展阶段。另一方面，当今中国的许多投资是可以转化为消费的。正常合理的投资不仅不会加剧投资消费的失衡，相反，还会改善投资与消费的关系。以房地产为例，购买住房的行为具有双重性，对个人而言，住房既是生活必需品，又带有投资品的特征。投资房地产能直接带来住房消费的增加，并带动耐用消费品和装饰装修等产品的需求。城市基础设施投资也有很大一部分属于“公共消费品”。而公共消费品的提供恰恰是扩大未来私人消费的基础。因此，必须理性看待投资对当今经济增长的作用，切忌因为粗放型经济增长模式带来的投资问题而全盘否定投资的作用。

        当然，在投资快速增长的过程中确实也存在一些非理性因素，无效投资也确实不同程度存在，在改革开放的历史上，投资过热也确实曾经引起经济的大起大落，任何时期都必须防止投资膨胀，这是毋庸置疑的。但这不应该影响我们对投资作用的积极判断，总体而言，在一定的经济发展阶段，我们既有可能，也有需要保持投资一定规模、一定速度的增长，当然，也还必须重视扩大消费需求，通过长期的努力，使经济增长模式由以投资主导为主逐步转到以消费主导为主。

        外需方面：汇率波动、贸易摩擦、基数较大、贸易平衡压力持续等因素，加上2006年下半年以来我国出台的降低出口退税率、限制“二高一资”产品出口等促进国际收支平衡、调整外贸增长方式的政策，加大了2007年出口增长的不确定性，但由于国际贸易环境总体有利，以及我国的出口结构以加工贸易为主的特点，外贸仍将保持较大顺差。

        消费方面：2006年中央政府和地方政府出台了一系列调整收入分配关系、增加中低收入者收入的举措。几乎所有省市都提高了最低工资标准，一些省市适当提高了企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准，并改革公务员工资制度，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，城市居民收入水平的增长从不同渠道体现出来。与此同时，制定和推行最低小时工资标准，逐步解决农民工工资偏低的问题，保证进城农民收入稳步增长。通过新农村建设、农产品保护价收购及其他多项对农民“多予”措施促进务农农民收入的增长。多种有利因素助推消费需求稳定增长。

        ——供给足

        主要生产资料、资金和劳动力供给都比较充裕。经过多年建设，煤电运等瓶颈制约的作用已基本消除，各类生产要素供给更加充足。同时，银行流动性充裕，企业利润也保持了快速增长的趋势，企业扩大再生产所需的资源和资金都可以得到保证。而且，现阶段我国劳动力供给仍较充裕，劳动者素质逐步提高，劳动生产率也在提高。总的看，供给因素能够支持经济的快速增长。

        二、要高度关注2007年经济运行中面临的问题和矛盾

        必须看到，2006年宏观调控取得的成效还是阶段性的，经济运行中的矛盾和问题虽然有所缓解，但基础并不牢固；经济增长速度虽然很快，但付出的代价也很大，制约经济健康发展的深层次、体制性、长期性问题依然存在。这些问题如果处置不当，对2007年经济运行也有可能造成不利影响。

        从国际上看，世界经济、国际油价和初级产品价格走势充满不确定性。我国的主要贸易伙伴美国2007年经济继续回落的可能性大，全球贸易保护主义日益突出，世界经济贸易放缓对我国最直接的影响是出口增速下降。由于我国经济增长对出口依赖很大，因此受到的负面影响不容小视，国际收支不平衡矛盾在一定时期内还会存在，并在相当大的程度上影响我国的宏观调控政策。

        从国内形势看，尽管宏观调控也已取得了积极成效，投资增长过快、货币信贷规模过大等矛盾得到了初步遏制。但国际收支不平衡矛盾不仅没有缓解，相反却进一步加剧，2006年1～11月，贸易顺差达到1565亿美元，比2005年同期增加657亿美元。其中一季度顺差233亿美元，二季度381亿美元，三季度487亿美元，10月份顺差238亿美元，11月份顺差229亿美元，月度顺差屡创历史新高。外汇储备也急剧扩大。9月末，国家外汇储备达到9879亿美元，逼近1万亿美元大关。贸易顺差过大，一方面是国际产业转移的结果，国际上大量制造业产能转移到我国，既扩大了我国的出口，也提高了进口替代水平。目前，加工贸易出口占我国出口总额一半以上，而外商投资企业又占全国加工贸易出口的80％以上。2006年1～11月，加工贸易顺差则达到1703亿美元，超过了贸易顺差总额，外资企业顺差则占到加工贸易总顺差的82.9％。另一方面也是高储蓄或者说是过剩储蓄的结果。高储蓄率和低消费率使得国际收支不平衡矛盾进一步加剧。国际收支不平衡矛盾的加剧表明，过剩流动性压力还将不断增大，投资和信贷回落的基础尚不稳固，反弹的动力仍然比较强劲。

        从更深层次来看，结构性矛盾仍然比较突出。

        一是工业与服务业失衡情况更加严重，加剧了资源与环境的压力。2006年前三季度，工业对经济增长的贡献率为53.3％，同比提高4.3个百分点，服务业发展则相对滞后。工业内部也同样存在问题。1～10月，全国规模以上工业增加值中重工业增长18.2％，比规模以上工业快1个百分点，比轻工业快3.3个百分点，氧化铝、生铁、钢材、水泥、铁合金等原材料高耗能产品增长20.7％～53％。由于钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等高耗能项目的继续扩张，上半年全国单位GDP能耗上升0.8％，大大偏离“今年单位GDP能耗下降4％的预期目标”。经济增长付出的资源、环境代价较大。环保总局公布的2006年前三季度我国环境质量状况显示，与2005年同期相比，2006年上半年及第三季度我国环境质量状况并未改善，局部污染严重，工业企业主要污染物排放量攀升。前三季度，我国工业废水排放量同比增长2.4％，COD（化学需氧量）排放同比增长3.7％，二氧化硫同比增长4.2％。其中食品加工业、造纸及纸制品业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、化学纤维制造业等五个行业工业COD（化学需氧量）排放增长量占重点调查企业总增长量的82.3％。

        二是投资消费失衡比较严重。2006年一季度，全社会固定资产投资同比增长27.7％，上半年增长29.8％，前三季度增长27.3％，尽管略有回落，但仍比上年同期加快1.2个百分点，还处于偏快的增长区间。从发展趋势看，投资增长的惯性仍然较强。三季度以来投资增速虽然出现了回落，但新开工项目仍然较多，1～10月累计新开工项目15.2万个，同比增加2.1万个；施工项目23.1万个，增加3.5万个。与此同时，居民消费起色不大。前三季度，城镇居民的消费倾向为73.6％，同比下降1.7个百分点，边际消费倾向为59.1％，下降10.5个百分点。前三季度，消费对经济增长的贡献率为35.7％，而投资贡献率为49.9％，表明投资消费失衡仍然比较严重。投资的快速增长，与我国目前所处的特定发展阶段密切相关，根本原因则在于粗放的、外延扩大的增长模式仍然没有得到大的改善。各地区仍然热衷于“铺摊子”、上新项目，把增加投资作为推动经济快速增长的主要手段。投资增长过快、投资率持续升高，不仅不利于经济增长的稳定性和持续性，也加大了资源与环境保护的压力，不利于产能过剩行业的结构调整和经济增长方式的转变。

        三、2007宏观经济政策取向

        综上所述，为确保2007年经济的平稳健康快速增长，必须采取有针对性的措施，消除问题和矛盾对经济稳定增长的影响。一方面，仍需加强对经济运行的监测，继续完善宏观调控措施。另一方面，还要抓住重点，解决妨碍经济长期稳定增长的体制性和机制性矛盾。

        具体的调控思路，应按照“适度控制总量，着力调整结构，加快推进改革，更加关注民生”来进行。

        一是适度控制总量。必须调整投资和消费关系，重点扩大居民特别是农民和城镇中低收入者的消费，加快发展农村社会事业和公共服务，进一步增强内需对经济增长的拉动作用。为此，同时要稳步推进利率市场化改革，完善汇率形成机制，适当增强人民币汇率的弹性，进一步加大人民币汇率浮动区间，适当加大资本项下可兑换改革力度，提前偿还政府外债，同时努力扩大进口、扩大海外投资，在建立黄金、石油等战略性储备方面加大工作力度，缓解国际收支不平衡压力，降低市场流动性，加快推动外贸和外资从数量扩张型向质量效益型转变，促进进出口贸易逐步趋于平衡。

        二是着力调整结构。要把调整结构、节约能源、节约资源放在更加重要的战略位置。按照科学发展观的要求，优化产业结构，积极发展高新技术产业，切实推进经济结构调整和经济增长方式转变；把增强自主创新能力作为调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节；把节约资源、保护环境、节约用地放在更加突出的战略位置，强化节能降耗和污染减排指标的约束，促进经济结构调整，促进经济增长方式转变，促进质量效益提高。要从严控制钢铁、电解铝、铁合金、焦炭等行业新上项目，严把环保、土地、安全等准入门槛，大力开拓服务业新领域，抓紧构建资源消耗少、环境污染少、附加价值高、吸纳就业多的产业结构体系。加快落实扩大内需等各项政策，完善相关制度，改善消费环境，促进消费的较快增长。优化进出口商品结构，鼓励高新技术产品、优势农产品、环保节能型产品出口，保持轻工和纺织等劳动密集型产品出口的有序增长，继续严格控制“两高一资”产品出口，有区别地调整出口退税政策。

        三是加快推进改革。推进包括政府行政管理体制、金融体制、财税体制、收入分配体制和社会保障体制改革的步伐，抓紧解决体制性、机制性和经济增长方式问题，为建设和谐社会和经济的可持续发展奠定良好的体制基础。特别是要理顺资源性产品价格体系，全面推进增值税转型改革，及时推进燃油税、资源税等改革，深化物业税改革的研究。

        四是更加关注民生。要坚持以人为本，按照构建社会主义和谐社会的总要求，认真研究解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会公平正义，促进社会安定和谐。要切实抓好新农村建设，以生产发展和农民增收为重点，巩固和完善各项支农惠农政策，稳定发展粮食生产，深化农村综合改革，加强农村基础设施建设，逐步改善农村生产生活条件。进一步提高农民和城镇低收入居民的收入水平，加紧落实改善农民工权益的各项政策。加强对中低收入者的住房保障，充分利用政府能够掌握的资源，最大限度为中低收入阶层提供廉租房。千方百计扩大就业，重点是新毕业大学生以及中小城市和中西部地区的就业。要充分发挥财政政策的作用，大力调整财政支出结构，把更多财力用到解决民生上来，扩大社会保障范围，提高保障标准，大力增加对社会公用事业，如教育卫生的投入。

        （课题组组长：李晓超；课题组成员：王文波、刘国宁、刘爱华、严于龙、戴乐）