认真学习贯彻市第十次党代会精神·报告解读之四

        《报告》指出：“要站在赢得区域竞争的高度，以更广阔的视野谋划城市发展，进一步明确目标、科学规划、加快建设、科学发展，全面提升各级区域性中心城市的功能、品质和产出能力，增强城市体系的竞争力，显著提高潍坊在半岛城市群中的地位”。这是潍坊市委站在更高起点上对城市未来发展的崭新认识，是在新的发展阶段对我市区域经济发展总体战略的准确定位，是全面落实科学发展观，推进全市经济社会又好又快发展的重大战略决策。

        城市是人类社会文明进步的结果，它往往是一个区域的经济文化中心，是创造物质财富和精神财富的重要基地，在经济社会发展中具有重要地位和作用。中心城市是相对于经济区域和城镇体系而言的，一般指在经济上有着重要地位、在政治和文化生活中起着关键作用的城市。中心城市具有强大的聚集、扩散和创新功能，它能够充分吸收、聚合区域内的资本、人才、信息、产业等生产要素，提高经济效率，发挥聚集效益；能够通过生产要素扩散和产业扩散，带动周边地区的发展，具有强大的辐射带动力；能够根据经济社会发展的规律和趋势，不断创造新观念、新技术和新制度，提高自身竞争力，巩固区域核心地位。

        随着经济全球化进程的加快，以城市为中心组织经济与社会资源已成为世界经济发展的潮流，国际之间、区域之间的竞争在相当程度上已演化为城市实力的竞争，尤其是中心城市的竞争。综观国内各地区的发展态势，中心城市对区域经济发展的巨大推动作用日益显现。长三角、珠三角的中心城市，不仅产业和要素集聚程度高，生产效率和土地利用率高，而且辐射能力强，带动作用大，成为拉动区域经济发展的重要力量，在区域间的竞争中始终处于强势地位。从我市看，这几年，城市发展步伐明显加快，城镇框架体系初步形成，中心城市具备了一定规模，但与又好又快发展的要求相比，与先进城市相比，差距仍然很大。这就要求我们必须从赢得区域竞争的高度，充分认识科学发展城市经济的重要意义，坚定不移地实施中心城市带动战略，加快建设现代化中心城市，提高区域经济竞争力和整体发展水平。

        首先，科学发展城市经济是加快城市发展的内在要求。近年来，我市城市建设力度较大，“十五”期间，全市共完成城建投资86亿元，建成区面积扩大了50多平方公里，人口增加了30多万，城市化水平达到45%，先后获得“中国特色城市奖”和“中国人居环境奖”，被评为中国优秀旅游城市、国家环保模范城市。但由于受观念、体制、政策等因素的制约，城市化进程明显滞后于经济发展进程，尤其是中心城市实力不强、功能较弱，已成为制约区域经济发展的瓶颈。主要表现在，基础设施建设有待加强，特别是车站、港口、机场、高速公路等还不能更好地满足城市发展的需要；品质性功能性项目亟需完善，全市还没有较大规模的图书馆、科技馆、大剧院、文化宫等，难以满足人民群众的精神文化需求；城市管理特别是社区管理滞后，公用事业发展不够快，管理和服务水平有待于进一步提高，等等。这一切都要求我们把科学发展城市经济作为一项现实而紧迫的任务抓紧抓好。

        其次，科学发展城市经济是加快区域经济发展的客观要求。当前，我市中心城市影响力、带动力、辐射力不强已成为区域经济发展的制约因素。从城市规模看，我市中心城市面积、人口仅占全市的12%和18%，在半岛城市群八个城市中比例是最低的。从经济总量看，中心城市GDP还占不到全市的三分之一，而青岛、济南都在50%以上。从产业结构看，中心城市产业层次较低，与各县市产业雷同，难以形成功能互补、分工有序的发展格局，难以辐射带动农村，实现区域经济的良性互动。这在客观上要求我们顺应区域经济发展规律，做强做大中心城市，增强辐射带动功能，以中心城市的大发展提升区域经济整体发展水平。

        第三，科学发展城市经济是赢得区域竞争的必然选择。近年来，随着我省半岛城市群发展战略和国家环渤海开发战略的实施，我们迎来了快速发展的机遇期。潍坊作为半岛城市群的枢纽城市和环渤海经济圈的节点城市，区位优越，交通便捷，理应在区域竞争中走在前面。但目前看差距还很大，我市的面积和人口占半岛城市群的五分之一强，但经济总量仅占八分之一，这与我们所处的地理位置和担负的使命还很不相称。面对日趋激烈的竞争态势和不容错过的历史机遇，我们必须深入地分析潍坊的优势和不足，站在赢得区域竞争的战略高度，抓住机遇，乘势快上，加快发展中心城市，促进区域整体联动，增强整个市域的核心竞争力。

        科学发展城市经济，加快建设现代化中心城市，必须明确发展目标和发展方向。总的就是按照明确目标、科学规划、加快建设、科学发展的要求，坚持优化空间布局、调整产业结构、完善服务功能、提升城市品质四位一体，努力建设产业发达、功能强大、生态环保、文明和谐、安全有序、带动力强的现代化中心城市，争取到“十一五”末，建成区人口规模达到130万人，面积150平方公里，经济总量占市域经济总量的比重达到30%以上。具体的发展谋略和道路选择需要从以下几个方面考虑和把握：

        一、坚持产业先行，全力推进“四大板块”产业集群发展

        坚持产业先导战略，推进产业集群发展，是中心城市发展壮大的关键驱动力。做强做大中心城市，必须有一批规模大、层次高、竞争力强的产业作支撑，否则就会缺乏凝聚力和影响力，更形不成辐射力和带动力。市委、市政府在客观分析我市资源禀赋、发展现状和地域特点的基础上，科学规划布局，明确提出了突出抓好东部高新技术产业、西部现代物流业、中部服务业、北部先进制造业“四大板块”的产业功能定位。这“四大板块”的提出，优化了城市空间布局，明确了产业发展重点，为促进产业集群发展、提升中心城市经济实力指明了方向。

        东部集中发展高新技术产业，围绕实施高新技术产业赶超战略，奋力推进高新技术产业的跨越式发展，加快形成高新技术企业的聚集区，力争用五年左右的时间，使高新技术产业达到全省一流水平，成为工业经济的主要支撑力量。突出用好高新技术产业发展基金，加快高水平研发平台建设，特别是已启动的6家企业研发中心要加快发展，力争早出成果并形成生产力。要落实“特区特管”政策，进一步提升高新区孵化、吸纳、研发和服务能力，培植电子信息、生物医药、光机电一体化、新材料等高新技术产业集群，壮大高新技术产业规模，促其尽快成为推动高新技术产业集群化、规模化发展的高地。

        西部集中发展现代物流业，要以打造半岛商贸城为目标，加快鲁东物流中心建设，积极推进豪德二期、钢材加工配送等重点项目，确保完成每年100万平方米的建设任务，尽快形成规模效应。积极培育发展物流核心控制区，发挥流量经济优势，吸引物资、资金、信息等要素集聚，建设区域性产品集散地，努力打造全省乃至华东地区重要的物流节点。

        中部集中发展服务业，围绕提升中心城区综合服务功能，着力发展服务业大项目，加快金融服务区和中央商务区等重点工程建设，以大项目为支撑，拉动投资增长，带动服务业快速发展。着力发展重点产业，积极培育现代物流、现代金融业，加快发展休闲娱乐、旅游会展、信息中介和社区服务业，大力培植本土房地产企业。着力培植大企业集团，重点培强做大一批商贸流通连锁企业，培育引进一批大型现代物流企业，配套完善一批大型专业批发市场，培育龙头和品牌，提高服务业发展水平。

        北部集中发展先进制造业，重点打造海洋化工和石化产业链，尽快形成先进制造业基地的示范区。加快基础设施配套，重点推进道路、电力、输油管道、防潮大坝等重大工程建设，为大规模开发建设和建设滨海新城提供保障。围绕建设先进制造业基地，加大招商引资力度，加快项目引进，加速产业聚集。要坚持综合开发、科学发展，优化区域布局，完善产业链条，构建循环经济框架，建设资源节约型、环境友好型工业园区，加快形成滨海经济新区。

        二、加强城市规划建设，提升城市功能和品质

        加强城市规划建设，是加速城市化进程、加快建设现代化中心城市的必然要求，对于优化发展环境、塑造城市形象、提升城市价值，促进全市又好又快发展具有重要意义。科学发展城市经济，必须以科学发展观为指导，坚持高起点规划，高水平建设，高效能管理，不断完善城市功能，提升城市品质。

        第一，强化规划的龙头作用。城市规划是指导一个城市经济发展、社会发展、文化发展以及各项事业发展的蓝图，是城市建设和管理的基本依据。城市规划编制的好坏、落实力度的强弱，决定着城市的特色、魅力和发展水平。要借鉴国内外的成功经验和先进理念，结合潍坊城市发展的实际，制定完善城市的总体规划，科学编制好分区规划、专业规划和控制性详细规划。要切实搞好规划调控，实行科学引导，有序开发，合理利用城市资源，准确塑造城市特色，科学引领城市发展，实现城市经济社会全面、协调、可持续发展。要加大规划落实力度，加强规划管理，严格执行规划，确保规划的权威性和连续性。

        第二，加快完善城市基础设施。城市基础设施涉及城市生产生活的各个方面，是城市运行的基础，也是城市活动的基本载体。必须以建立适应现代化中心城市发展需要的系统化、网络化、现代化的基础设施主体框架为目标，综合运营城市资源，加快重点项目建设。突出抓好交通枢纽工程建设，重点抓好港口、机场建设，抓好潍日、青红、长深、荣乌高速公路和胶济客运专线等建设工程，尽快构筑立体化、现代化交通体系。要树立“大公交”理念，优先发展公共交通，规划建设市区快速公交线路，优化公交线路网络；加快改造提升中心城市与各县市的快速通道，完善和顺畅市域内的交通网络。

        第三，加快推进功能性品质性项目建设。围绕完善城市综合服务职能，注重城市建设的时代性，尽快形成与城市历史、文化、经济、社会、环境相称的建筑风格和城市风貌，体现城市品位和个性特色，丰富城市文化内涵和底蕴。以重点骨干设施建设为重点，加快推进“一山、一河、七中心”开发建设进度，着力打造一批城市精品工程和富有魅力的标志性建筑，不断提升城市品质。以创建国家园林城市为动力，抓好重点绿化项目，加强生态景观建设与管理，搞好绿化净化，改善城市生态环境。以强化公共保障能力为目标，支持公用事业改革与发展，统筹市区供排水、供气、供热和公交行业发展，满足城市发展需求，真正让市民喝上达标水，用上洁净气，供上优质热，乘上便捷车。

        《报告》鲜明指出：“绿色是潍坊的城市本色，整洁是潍坊的城市面容，文化是潍坊的城市底蕴，繁荣是潍坊的城市价值，创新是潍坊的城市精神。”这是我们搞好城市建设的标准，提升城市品质的目标。要让绿色理念深入人心，见缝插绿，见空栽树，让城区黄土不见天，乡村山坡披绿衣，打造绿色家园、建设生态潍坊；要把干净卫生作为城市管理的基本要求，建立环境卫生管理的长效机制，共建整洁潍坊，让城市永葆整洁面容；要挖掘文化资源，培育特色文化，使潍坊的城市内涵更加丰富，城市底蕴更加深厚，真正成为提高市民素质、展示城市形象、支撑城市发展的无形力量；要以发展城市经济，提升城市价值为目标，加快生产要素聚集，汇聚更多的人流、物流、信息流，让城市更加繁荣；要把创新作为城市发展的强大精神动力，努力在全社会营造鼓励创新、宽容失败、追求卓越的浓厚氛围，让创新的激情充分迸发、创造的能量充分释放、创业的源泉充分涌流。

        三、推进管理重心下移，提高城市管理水平

        《报告》指出：“城市管理重在社区。要按照现代化城市管理的要求，切实加强社区建设管理。”这是基于对社区重要地位和作用的认识，根据我市社区建设的现实作出的一项重要决策。

        社区是城市的细胞和基本单元，随着城市化进程的加快，社会结构、社会组织、社会群体的分化重组，社区已经成为城市各种社会群体的集聚区、各种利益关系的交汇区、各种社会矛盾的多发区和各种社会资源的承载体，在城市经济社会发展中的地位和作用越来越重要。近几年，我市以创建和谐社区为突破口，在推进社区建设管理方面做了大量工作。但管理体制不理顺，社区布局不合理，基础设施不配套，社区功能不完善等问题仍然比较突出，与建设新型社区的要求还有很大差距。因此，推进管理重心下移，加强社区建设管理，既是形势发展要求，又是重大现实任务。必须适应形势任务要求，树立“抓社区就是抓发展”的理念，以建设和谐社区为目标，进一步创新管理体制，完善基础设施，强化社区功能，改进社区服务，促进社区健康发展。

        一是创新管理体制。从加强组织领导、完善内部管理、理顺工作关系三方面入手，进行全面创新，加快建立新型的社区建设管理体制。尽快建立社区建设工作领导机构，指导社区管理体制改革，协调解决社区建设中的问题。完善社区内部管理体制，合理确定社区管理职能，加强社区内部各种组织建设，逐步建立以社区党组织为核心、以居民委员会为主体、以社区服务组织为基础的社区管理体系。进一步理顺、规范政府与社区之间的关系，各级政府管理部门要切实履行职能，把工作下沉到社区，服务延伸到社区，不能简单地把工作摊派到社区，确需社区协助的工作，要实行“权随责走、费随事转”，实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动。

        二是完善基础设施。加大社区基础设施建设的投入，切实解决好社区办公用房、文体活动场所及公共服务设施不足的问题，确保社区居委会有基本的办公服务场所。特别要下大力抓好旧城区和背街小巷的整治改造，重点解决水不畅、路不平、灯不亮、环境差等问题，力争用三年左右时间基本完成30平方公里、30万人口的老城区综合整治任务，为社区居民生活创造良好环境。

        三是强化社区功能。加强社区管理，根本目的在于为社区居民搞好服务，提高居民生活质量，这是社区建设的生命力所在。要加强社区服务中心、服务站建设，鼓励有条件的地方在区和街道设立社区服务中心，在社区设立服务站，最大限度地优化配置各种公共管理资源，推动公共服务功能和公共执法体系向社区全面延伸，逐步建立集行政管理、社会事务、便民服务为一体的“一站式”办公模式，不断提高服务和管理水平。

        四是改进社区服务。以方便社区群众生产生活为重点，从社区居民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着重做好社区就业服务、社会保障和救助、医疗卫生、计划生育管理、环境建设以及社区治安管理等工作，真正让社区居民享受到改革发展的成果，享受到和谐社区建设的实惠。要拓展服务领域，积极开展面向社区老年人、残疾人、儿童、贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向新生劳动力、失业人员的再就业服务，面向困难群体的社会保障服务，面向全体居民的便民利民服务，不断满足社区成员多层次、多样化的服务需求。

        四、实施城乡统筹发展，积极推进区域合作

        实施城乡统筹和区域合作发展战略，是落实科学发展观，统筹城乡发展的必然要求，是适应区域经济一体化发展的战略选择。必须从提升中心城市竞争力和区域经济整体实力的高度，更有成效地统筹城乡发展，更大力度地推进区域合作。

        统筹城乡发展，是实现科学发展的重要内容。近年来，随着经济社会发展进程的加快，城乡一体化发展已成为新的趋势。提升区域经济竞争力，必须城乡一体，联动发展。目前，我市中心城市的发展势头很好，县域经济很有特色，新农村建设开局良好，要加强协作，配套联动，统筹城乡经济发展、基础设施建设和社会事业发展，不断提高区域经济整体实力。工作把握上，要遵循中心城市的发展规律，加快基础设施对接和重要资源共享，促进要素集聚、功能互补、集约发展。中心城市近郊区要加快城市化步伐，滨海开发区和昌乐要加快融入中心城市，寿光、昌邑、安丘要与中心城市相向发展，加快发展“半小时都市圈”。寿光市、诸城市、高密市、青州市加快发展成为中等城市，安丘市、昌邑市、临朐县要建设成为规模合理、各具风貌的特色城市。

        加强区域合作，是实现共同发展、促进互利共赢的战略选择。潍坊要充分借鉴东莞和苏州等地的成功经验，积极接受周边先进地市的辐射，承接来自先进地区的产业转移。加强与半岛城市群特别是青岛的战略合作，加快规划与青岛的快速轻轨和输油管道，积极对接青岛，全面推介潍坊，依托青岛、面向韩日，承揽先进制造业项目；积极投入环渤海经济圈建设，借鉴天津滨海新区建设经验，推进与天津滨海新区在产业对接、资源配置、科技成果转化、重大基础设施建设等方面的战略合作，共建便捷、高效、畅通的合作机制；加强与长三角、珠三角重要城市的合作，立足我市的资源和产业优势，有针对性地开展对接招商，努力实现共同发展、合作共赢。