戴明智 张兆福
乡村旅游作为旅游业的一个新兴项目，是助推乡村振兴战略实施的重要途径。加快乡村旅游发展，可以充分利用农村旅游资源，调整和优化农村产业结构，拓展农业功能，延长农业产业链，促进农民转移就业，拓宽农民增收渠道，为新农村建设创造良好的经济基础；可以使农村自然资源、人文资源有效增值，增加农业农村发展的内生动力；可以促进城乡统筹，增强城乡互动，缩小城乡差别，促进城乡一体化；可以挖掘、保护和传承乡村文化，也有利于保护乡村生态环境，拓展新型旅游市场。
一、主要问题
潍坊是有名的农业大市，农村自然资源、人文资源丰富，发展乡村旅游具备明显优势和良好基础。近年来，我市乡村旅游工作取得较快发展，但和先进地区相比、和潍坊农业大市的地位相比，仍有很大差距。浙江省湖州市是全国乡村旅游的典范，我省临沂市乡村旅游收入居全省首位，而我市和省内外先进地区相比还有很大差距。从面上情况看，目前我市乡村旅游业发展主要存在以下问题:一是旅游产品体系有待优化。目前潍坊市仍然缺少具有较强震撼力和市场竞争力的龙头产品，特别是中高端休闲度假产品尚不能够满足新时代人民群众的旅游消费需求，难留“过夜客”的现状还没有明显改观，旅游供给侧结构性改革和新旧动能转换需加快速度，旅游产品结构有待进一步优化。二是旅游品牌打造和市场营销的力度还不够。近年来全市用于乡村旅游宣传推介的经费有所增加，但与省内旅游发达地区相比还有一定差距，制约了旅游宣传促销的开展，影响了旅游品牌的打造。三是旅游发展不平衡的问题仍然突出。近年来，各县市区、市属开发区乡村旅游发展普遍提速，但个别县市区发展对旅游业重视程度不够，发展仍然滞后，成为全市旅游业发展的“短板”。四是景区管理体制改革进展不快。尽管已提出实施景区管理体制改革“攻坚战”，但大多数县市区尚未形成上下联动的合力，影响了旅游管理体制改革推进步伐，旅游业发展缺乏活力，制约了全域旅游发展步伐。
二、几点建议
一是建议在市级层面尽快出台《关于加快潍坊市创建山东省乡村旅游示范市的意见》、《潍坊市乡村旅游振兴规划》等指导性文件，并尽快制定推进计划，明确目标体系、工作重点、发展路径和具体措施，进一步细化各项工作目标任务时间点、路线图，将责任分解到各县市区、各单位各部门，细化到个人，加快乡村旅游发展步伐。
二是建议市财政单列乡村旅游发展专项资金，加大对乡村旅游发展的资金支持力度，扶持乡村旅游重点项目建设，支持乡村旅游发展过程中的典型经验、成功模式等，培育一批乡村旅游发展典型。同时，有效整合各行业涉农资金，形成合力，重点支持乡村旅游项目开发建设。再是通过“走出去”开展专题推介、“请进来”进行交流合作，借力新旧媒体“建平台”，开展全市形象宣传推广和互联网市场营销，大力巩固周边一级市场、强力开发外围二级市场、全力拓展中远程及海外三级市场。
三是全力培育市场主体和龙头企业。积极引进国内外知名品牌和运营商、投资商投资潍坊乡村旅游业发展，支持大型投资公司、房地产企业、工业企业以及网络公司等跨界投资乡村旅游产业，吸引大企业和大资本进入旅乡村游业。鼓励优势旅游企业采取兼并重组、品牌连锁、特许经营等新形式，扩大企业规模，引导规模实力较强的各类旅游核心企业组建“联合舰队”，培育综合型的旅游企业集团。积极引导酒店、旅行社等传统的旅游企业向现代化、市场化转型，加快培育一批具有潍坊特色、质量过硬的服务实体，以创新的商业发展模式来主动参与市场竞争。
四是建设用地指标是制约旅游项目建设进度的关键性因素，建议市里统筹建设用地指标，加大对乡村旅游目的地品牌项目、重点项目建设用地支持力度。
五是建议支持相关高等院校办好旅游专业，组织开展旅游行业大培训、大练兵、大竞赛等活动，加快培育旅游从业人员队伍。各级党校、行政学院经常性举办旅游发展专题培训班，提升领导干部抓旅游的专业化水平。加强旅游智库建设，建立完善旅游专家咨询委员会会商机制，聘请各相关领域著名专家教授以及国内外知名专业团队、大型企业和高层次人才进入旅游智库，充分利用“外脑”助力我市乡村旅游产业链大发展。
六是建议积极延伸纵向产业链培育，多途径推进文化与乡村旅游融合、休闲农业园区与乡村旅游融合、城市旅游与乡村旅游融合、旅游与大健康融合、旅游与生态融合的理念，使潍坊乡村旅游业尽快成为一个多方位、多层面、多维度的综合性集群化现代产业体系。
七是建议进一步探索和推广“1+3+N”模式的旅游警察、旅游工商、旅游巡回法庭制度，健全乡村旅游市场综合监管机制，深入开展“厕所革命”，促进重点景区视频信息监控系统门禁系统、导览系统、标识系统工程建设，完善“智慧旅游云”服务平台建设，优化乡村旅游发展环境。
