民进潍坊市委员会:
贵委员会提出的“关于我市园区创新发展的建议”提案收悉,现答复如下:
一、我市园区基本情况
我市共有16个省级以上开发区，国家级开发区3个，分别为高新区、滨海区和综合保税区，其余13个均为省级开发区，国家级开发区为国务院批复设立，省级开发区为省政府批复设立。16家开发区分为高新类和经济类，高新类开发区3个，为高新区、坊子凤凰山高新技术产业园和潍坊（寿光）高新技术产业开发区，其他13个为经济类开发区。
二、关于加快园区转型升级步伐
2012年，市委、市政府分别出台了《关于加快开发区转型发展的意见》，2015年，出台了《关于推进开发区转型升级创新发展的实施意见》，这些意见，以开发区体制机制创新为动力，以特色园区建设为抓手，以营商环境营造为竞争优势，推动开发区转型发展工作不断迈出了新步伐。2018年9月，为加快开发区新旧动能转换引领高质量发展，市委、市政府研究出台了《加快开发区新旧动能转换引领高质量发展行动计划（2018-2020年）》（潍办发〔2018〕37号）。突出管理体制、财政制度、人事和分配机制、运营机制、“放管服”改革等为重点，全面加快体制机制改革创新。研究制定新旧动能转换三年工作目标，配套年度工作任务清单，明确各开发区试点任务内容、改革路线图，实行月调度、季度通报、半年考评和全年总评等办法，督导各开发区加快转型创新。在特色园区建设上，目前，16家开发区规划建设了60余个特色园区，其中，国家级特色园区9个，省级特色园区10个；培育形成了高端化工、汽车制造、高端装备等3个千亿级产业集群，现代农业、现代服务业、纺织服装等3个500亿级产业集群；中外合作园区建设步伐加快，高新区歌尔国际化社区、滨海区中外合作产业园、综保区中俄冷链物流项目、峡山区阿联酋中国（峡山）现代农业示范园、昌邑开发区亚洲最大的牛肉加工生产园区、临朐开发区中欧节能门窗产业园、昌乐开发区中德产业合作园区有序推进；滨海区中韩“华尚产业园”已吸引11个项目入驻，综合保税区中韩产业园已落地项目2个，奎文开发区滨海中韩产业园新引进4个带动能力强的项目。
三、关于园区设施必须产权明晰、设施齐全
一是关于园区企业产权明晰建议，省政府《关于支持民营经济高质量发展的若干意见》（鲁政发〔2018〕26号）已作出部署，对于企业土地使用权和房屋所有权“两证”不全的历史遗留问题，省自然资源厅正在牵头制定有关处理意见,将以省政府的名义下发。目前，可由权利人或使用者向工信部门申报，提供土地、房屋相关材料进行摸底调查工作，各有关部门根据上级制定的处理意见分门别类尽快予以解决。园区内支持和鼓励建设高标准厂房，高标准厂房可按幢、层等独立使用权属界线封闭的空间为基本单元，土地以共用宗的方式办理分割登记和转让。
二是将研究出台适合新产业、新业态发展需求的用地管理办法。随着新旧动能转换的深入推进，各园区内传统产业加快转型升级，新业态、新产业发展迅速，工业用地的需求更加多样化，工业用地中研发、设计等办公类用地需求比例显著增加，传统工业用地管理政策已无法满足新业态、新产业的发展需求，急需为新型产业“量身定做”符合其产业发展的用地政策。在此背景下，根据国家、省有关法律、法规及政策规定，借鉴东莞市先进做法，结合我市实际，自然资源和规划局起草了《潍坊市新型产业用地（M0）管理暂行办法》。该办法将规定增加新型产业用地（M0）城市用地分类，解决过去新产业、新业态土地用途在商业和工业之间难以界定的问题，同时在容积率、建筑设计规范等方面进行优化，满足新产业、新业态用地在容积率等规划、建设指标需求。同时，允许新型产业用地中产业用房可以分割转让，但比例不得高于计容建筑面积的49%，既明确了开发主体的产权，有利于产业发展，同时又坚持“以产业为导向，防止房地产化”的政策导向，防止M0项目“房地产化”。目前，该办法已通过法制办合法性审查，并列入市政府常务会议题，待市政府研究通过后将以市政府名义印发实施。该办法将为打造高品质的新型产业孵化器、加速器、总部基地等提供用地和政策保障，有利于招引规模大、效益好、运营能力强的优质平台商来我市进行成规模、高品质开发，促进园区创新发展，加快新旧动能转换和“产业强市”建设，推动实体经济、民营经济高质量发展。
三是落实审批制度改革要求，对审批流程再梳理，进一步优化流程，精简要件，缩短企业办事时间；推进信息资源共享，减少企业重复提交材料，取消无法律法规依据的申报材料，取消办事指南中“其他材料”等含义模糊、自由裁量权大的条款；推进修建性详细规划和建筑方案并联审查，对具备条件的项目，实行规划和建筑方案同步编制，同步审查，同步评审公示。在法律框架内施行规划方案与工程许可并行推进，技术审查与行政审查同步进行，缩短项目审批时限；推行容缺审批机制。进一步将服务重心前移，优化事前服务，严格按照容缺受理机制的要求开展工作。扩大容缺受理的范围，拓宽材料后补的途径和方式，为企业提供更便捷的服务。
四是强化服务意识，提升服务水平，加大服务力度。根据国家法律法规和相关规范要求，实行咨询预审、容缺受理、联合审查、并联审批等相关措施。勇于担当，主动作为，对重大项目审批开通“绿色通道”，简化工作流程，提高工作效率，做好园区修建性详细规划方案技术审查和建设用地规划许可等工作。
四、关于探索多元化投资、企业化管理经营模式
运营机制向市场化专业化转型。“企业化运营、市场化运作、专业化服务”成为指导开发区运营的新理念。截至目前，全市开发区共组建开发运营公司50家，新运作园区项目70个，其中2018年度新成立开发运营公司18个，新运作项目25个。13个开发区成立投融资平台，为入区企业和特色产业集群培育提供精准金融配套服务。PPP项目运作模式走在全省前列，2017年，我市开发区共完成46个PPP项目，8个纳入国家“PPP”项目库；潍坊高新区聚焦聚力龙头企业以商招商，8AT 配套产业园通过拉长加宽补齐产业链条，坚持企业主导、政企携手、政策推动，走出了一条以商招商的新路子。依托 8AT 核心技术、主导产品，截至目前招商引进关键零部件企业 10 家，总投资达到 33 亿元。滨海区组建4个专业化单位，园区管理开发服务机构由9个整合为6个，构建起“1+4+1”国资国企开发运营大格局，专业化服务水平大幅度提高。通过宣传推广好的园区的运营经验做法，加快全市园区建设步伐。
五、关于优化结构布局，推动产业融合。
一是坚持规划先行。坚持“产业优先”理念，要求全市开发区按照产业先行，加快总规、控规、详规等“多规合一”，一张蓝图绘到底，同时与城市规划和城镇规划相衔接、与土地规划相对接、与各项基础配套和区域环评相协调，提升规划的科学性、可操作性。近几年，是全市16家开发区发展速度最快、质量效益最好的时期。从经济增速看，2014年到2017年4年间，16个省级以上开发区完成的一般公共预算收入、实际到账外资、外贸进出口年均增速分别达到13.4%、16.2%、14.1%,高于全市平均水平5.6个、4.3个、4.2个百分点。这些开发区以全市不到16%的土地面积，贡献了超过70%的经济总量。从全省位次看，根据省商务厅对近四年来全省经济开发区的考评结果，我市纳入考评的10个省级经济开发区位次逐年前移，目前都已排在全省131个同类开发区的前90名，其中有5家进入前30名，超过烟台的3家、威海的3家，数量全省最多；滨海区在全省15个国家级经济开发区中，已连续2年保持在第4位次。
二是坚持园区绿色融合发展理念。16家开发区管委会有13家通过ISO14000环境管理体系认证、15家针对环保要求制定了园区项目准入标准、10家制定创建国家级、省级经济循环示范园。滨海区、潍坊经济开发区以及青州、诸城、寿光、高密等市开发区已全部完成循环化改造并通过省验收，潍坊凤凰山高新技术产业园通过市级验收。青州、诸城、寿光、高密等市开发区启动省级生态工业园创建工作。坚持以产兴城、以城带产、产城一体，大力构建以生产性、生活性和生态性服务功能为核心的现代城市功能体系，促进了城市功能与产业功能的融合。16个开发区新建成“四全一特”国际化社区42处，新打造60余家骨干企业成为国内外知名品牌，新引进境内外知名会计审计、商贸物流、电子商务等生产性服务业企业50余家。
三是创新创业服务平台建设水平提升。高新区新批省院士工作站1个、省级孵化器1个、省级众创空间1个。滨海区推动院企共建了中海油天津化工研究设计院实验室、湖北农业机械工程研究设计院，蓝色双创电商基地正式运营，“中国化工谷”电商平台线上注册企业已达500余家。峡山区市场化模式建设金融创新小镇，已入住金融机构70余家，建立峡山创新创业服务中心、总部基地服务中心、高层次人才服务机构等。潍坊经济开发区规划建设跨境电商产业园、大学生创新创业孵化器等公共服务平台。其他开发区均建成1处以上创新创业公共服务平台，为区内企业、人才创新创业、技术交流等提供精准化服务。
六、下一步工作打算
我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢牢把握市委“六三七五一”工作思路。深化“六个认识”,深化对做好新形势下经济工作“五大规律性”的认识,深化对我国发展重要战略机遇期的认识,深化对推动经济高质量发展的认识,深化对供给侧结构性改革的认识,深化对推进市场化改革、扩大高水平开放的认识,深化对提高党领导经济工作能力和水平的认识。扭住“一个工作抓手”,以“转观念、正风纪、夯基础、提质量、促发展”为主题,扎实开展“工作落实年”活动,确保各项目标任务落实落地。围绕开发区体制机制改革，打造新旧动能引领示范区、强化支撑保障等方面，坚持目标导向、问题导向，像抓国有企业改革的力度抓开发区转型升级，实施新一轮开发区转型发展行动计划。着力把开发区打造成为新型工业化发展的引领区、开放型经济和体制创新的先行区、大众创业万众创新的集聚区、国际化营商环境的示范区，为建设富裕文明充满活力的现代化强市提供强劲动力。
一是深入推进开发区体制机制改革。通过厘清界定管辖范围、加快管理体制、财政体制、人事制度、运营机制和放管服等一系列改革创新行动，全力构建行政高效化、功能专业化、运营市场化的开发区体制机制格局。
二是着力打造开发区新旧动能转换引领示范区。重点围绕打造转型升级创新发展示范区、技术研发集成创新示范区、对外开放交流合作示范区、绿色循环低碳发展示范区和产城融合协同发展示范区等，开展“五区”建设提升行动，实现开发区高质量差异化特色集群绿色开放发展。
三是强化对开发区新旧动能转换支撑保障。围绕组织领导、健全招商机制、强化资金支持、保障建设用地、加大考评激励等，制定针对性较强的措施办法，为加快开发区要素资源集聚、打造新旧动能转换主阵地地位，提供坚强保障。
潍坊市商务局
2019年2月22日
