潍坊新闻网讯 今年以来，青州市公安局紧扣“五张网”建设先进主题，围绕公安专业力量一条主线，兼容并用警务助理（网格员）、企事业（小区）内保力量、职业服务群体、社会志愿者四支队伍，以打造“1+4”人防队伍网“青州模式”为目标，探索推进，攻坚扩容，坚持利益导向，拓展“人防”内涵，实施“人海”战略，努力构建“党政领导、公安牵头、社会协同、全民参与”的专业化、专职化、社会化“大平安”群防群治格局。1—11月份，全市城区110警情同比下降28.6%，可防性侵财案件发案同比下降48.3%，85%的社区村居实现刑事案件“零发案”。“1+4”人防队伍网在党的十九大、上合组织青岛峰会等重大活动安保中，发挥了重要基础管控和支撑作用。
一、站位青州平安，“三一三推”顶层摆布。坚持将上级部署和青州实际相结合，积极争取党委政府支持，将人防队伍网建设上升到“平安青州”总体布局中强势推进。一是“一揽子”设计，高点推。1月6日，吴磊副市长对青州市局人防队伍网建设做法作出批示肯定，并要求形成可复制的“人防网”青州模式，为全市“五张网”建设提供经验。对此，青州市委、市政府高度重视，韩幸福书记、鞠立强市长多次亲自调度，以市委、市政府名义印发《关于深入推进“1+4”人防队伍网建设工作的实施意见》，上升到党政战略工程，并将人防队伍网工作纳入《平安青州建设三年行动计划（2018年—2020年）》、《关于践行群众路线创新社会治理的实施意见》等文件中大力推进。二是“一盘棋”操作，条块推。全面整合社会资源，坚持层级管理、条块分割，成立由政法委书记任组长，公安局长任副组长，宣传部、综治办、财政局、交通局等20余个市直部门和各镇街为成员单位的领导小组，在市公安局成立推进办公室，明确划分各部门分管领域和具体职责，要求各成员单位确定一名局领导专职专人负责统筹协调相关工作，并纳入综治考核，确保了工作稳步推进。三是“一条龙”规范，常态推。坚持以建章立制促规范，以跟进保障促管理，先后制定了工作运行规范、队伍管理规范、职责行为规范、层级督查、考核奖励及联席会议制度等6大项13小项系列制度规范，促进和保障了“1+4”人防队伍网的有序、有据和常态化运行。
二、立足全网覆盖，“一主四辅”无缝防控。拓展延伸“专业化处警、常态化巡防”工作运行机制，有机融合专兼职巡防力量，构建全方位、全天候、全覆盖巡防网。一是网格巡处警队伍，主力引领“专业巡”。充分发挥公安机关巡防主力军的作用，做实做强“专业化处警、常态化巡防”，去年6月份，在充分调研论证的基础上，深入实施巡防体制重组工程，打破派出所管辖范围，综合考虑城区地理位置、警情密度、接处警距离等因素，将主城区划分为4个网格，建立4处驻巡点。从全局选调19名民警、52名辅警组建网格专职巡处警队伍，负责网格内所有110警情的先期处置，坚持有警出警、无警巡逻、24小时屯警街面、动中备勤。配齐配全必要的出处警警械、防护装备。采取车巡、摩托车巡、步巡相结合的叠加武装巡逻机制，对城区主干道、重点要害部位24小时不间断巡防，提高了街面见警率、管事率，提升了处置突案事件快速反应能力，形成了强大的警务威慑力。运行一年来，缩短了110出处警时间，警情现场处置率达78%，大幅减轻了派出所接处警压力。同时，各派出所立足治安防范职能，组织当日值班警力对背街小巷、无人看护小区、重点发案区域开展针对性巡防。二是警务助理和网格员队伍，专职辅助“组团巡”。在城区，依托党政机关、企事业单位、居民小区传达室建立30处联巡点，临近区域内网格员组团联巡，打造“1公里巡防圈”。在农村，临近村庄3-5名警务助理为一个“互助组”，成立联合巡逻队，在重点时间节点、案件高发时间段，对案件高发区域、重点要害部位，采取电动车巡逻的方式，开展联合巡防，做到问题自主解决、安全联合防范。同时，每村组建一支10—20人的“村居安全防范队”，由警务助理牵头组织开展邻里守望、棚区巡逻等安全防范活动。推行治安承包责任制，发案情况与警务助理、网格员工作补贴直接挂钩。三是企事业单位内保组织、小区物业安保力量，履职辅助“自己巡”。本着间距500米左右的原则，依托有自防能力的企事业单位、商贸城、居民小区等建成150余处“个巡点”，组织保安、商户、物业、门卫人员等开展自防自护，“管好自己的人，看好自己的门”。建立“跨出一步”工作机制，保安人员在做好单位内部防范的基础上，实行门前包安全、包秩序、包巡逻的“三包”责任制。在规模以上企业选聘企业警务助理125人，开展警企联巡联防。同时，各派出所定期组织内保组织、物业安保力量开展业务培训，提升业务素质，加强安全防范指导，督察落实内部管理。四是环卫、水电等社会群体，兼职辅助“隐形巡”。延伸巡防触角，充分发挥环卫工、出租司机、水电气工等社会群体流动范围广、接触人员多、工作全天性的职业特点，边工作便巡逻，随时提供工作、生活中发现掌握的各类维稳、违法犯罪及安监、环保等线索。现发展特殊职业群体3700余人，其中环卫工1085人、出租司机994人、水电气工483人、快递员367人、外卖员813人，由派出所民警具体管理使用。对提供有价值线索较多的，由派出所所长单线联系、直接管理；对正常发挥作用较弱、保密纪律不强的，及时清退。五是众安巡防队伍，志愿辅助“预约巡”。发动热心于平安建设的治安积极分子、青州市平安志愿者协会志愿者组建4750余人的众安志愿者巡防队伍，统一配备小肩灯、红马甲、小红帽、手电筒、橡皮棍等巡防装备。自主研发应用“众安巡防”APP，设立巡防预约、巡防签到、积分统计、线索举报、巡防风采、工作通知等功能模块，赋予众安志愿者、社区民警、派出所所长不同权限，将分散随机的志愿者整合成一个整体统一运作，实现一体化管理。推出平安“领地”，依托警务室设立17处巡防预约点，志愿者结合职业、生活规律等个性化特点，通过“众安巡防”APP,自行预约选择巡防时间、巡防点，社区民警根据预约情况，每天5:00至22:00分批次组织开展巡防工作。局领导、机关和业务大队分批次、定时间全员参与巡防，发挥表率和带动作用。7月13日，组织开展青州市“众安巡防”启动仪式，全面铺开社会化巡防工作。同时，固化巡防程式化动作，开巡前，社区民警进行法律宣传教育，通报近期发案情况，安排巡防任务、巡防重点区域、讲明巡防注意事项，拍照上传APP展示巡防风采；巡防结束总结讲评，植入“仪式感”，丰富巡防内涵，提升群众关注度、参与度。
三、强化利益导向，“三奖三励”持续增力。紧紧扭住利益导向这个关键载体，市财政每年拿出100万元的维稳经费作为人防队伍建设的专项资金，健全完善表彰奖励机制，以物质精神激励促人防队伍持久力。一是积分兑物鼓励。坚持“企业自愿、政府托底”的保障模式，由市云门酒业自行发起，与自愿参与众安巡防工作的日用品生产厂家、大型商场超市、医院、餐饮宾馆、保险公司、加油站等信誉企业，组建青州市志愿者协会众安巡防分会，以多种形式、多种方式支持众安巡防工作。按照《众安巡防积分奖励办法》，依据众安志愿者参与治安巡防次数、提供信息线索条数、化解矛盾纠纷个数等不同情形，分类实行量化积分。依托社区警务室设置7处“众安巡防奖品兑换站”，先期按照1个积分5元的标准，为众安志愿者兑换不同价值的物品和优惠券。二是分类定额奖励。建立并落实《人防队伍奖励工作规定》，划分10类情形给予现金奖励。对提供涉及维稳、违法犯罪、安监、环保等有价值线索或在巡防中抓获现行的，视情分别给予50元-1000元奖励；对提供线索抓获重大逃犯、破获重大案件的奖励3000-5000元。目前累计发放各类奖金18.7万余元。三是层级表彰激励。在市级层面，政法委每年对参与巡防次数多、提供线索质量高、工作表现积极的社辅人员，授予“青平众安好市民”荣誉称号，进行专项表彰。在市局层面，通过参加座谈会、联谊会、聘任执法监督员、优秀社辅人员评选等形式，激发人防队伍活力。
“1+4”人防队伍网建设推行以来，街面见警率、管事率明显提升，群众主动参与平安建设的意识明显增强，社会各界反响良好。下步，青州市局将着眼长远、注重实效，固化经验、常态发展，着力营造人人参与、积极响应的群防群治大格局，彰显人防队伍网共建共治的强大生命力。
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