□记者　马廷刚

　　通讯员　李桂华　宋晓青　韩明云

　　如何以基层党建为“魂”,集聚各方力量、盘活各方资源,唱响共治新合声?

　　如何以基层党建为“魂”,用好一根红线、串起无数珍珠,形成善治新格局?

　　如何以基层党建为“魂”,精心把脉需求、精心推出服务,打造服务新业态?

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　　深秋时节,记者深入寿光市圣城街道,进社区、入企业、访居民,深入了解他们从街道社区党建到城市基层党建转型之路的新思路、新实践,通过城市基层党建助力城市基层治理的新探索、新收获。

　　共驻·共建·共享:从“独角戏”到“大合唱”的共治新合声

　　“又一个项目落地了!”

　　10月3日,当人们正沉浸在国庆节的欢乐氛围里,圣城街道明珠社区党委书记王建利却没有休息,而是忙着与寿光园林集团党委副书记李昭华共同签订了《城市基层党建共驻共建项目双向认领协议书》。

　　原来,明珠社区的网格员在走访中了解到,新城明珠小区内的花钵一直处于荒废状态,居民们希望能种上花卉、美化环境。社区党委得知这一诉求后,本着“共驻共建、服务居民”的原则,主动牵头共建单位园林集团召开共驻共建议事会。

　　签约仪式结束后,明珠社区的社工、园林集团工作人员以及小区物业人员一起,在小区内的花钵和裸露地面上,分别种植5000株红景天和5000株鸢尾。居民们想到来年开春小区将是一片姹紫嫣红,禁不住纷纷点赞:“社区又给咱办了件大好事!”

　　今年以来,“共驻共建”在圣城街道30个城市社区早已不是新名词。

　　随着街道社区党建向城市基层党建的转型,圣城街道准确把握城市基层党建的科学内涵,迅速转思想、拓思路、谋举措,建立起以街道社区党组织为核心,横向有机联结单位、行业和各领域党组织,实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的一整套服务体系。

　　“转型给我们的最大启示就是,城市基层党建是个系统工程,”寿光市委常委、街道党工委书记马焕军说,“不能像以往那样把街道社区党组织当‘中心轴’,更不能抓住一个、忽略全局,而是必须以市、街、社区、邻里(网格)四级党组织为主体架构,同时充分激活行业系统部门单位和各类组织的生机与活力,整合力量、盘活资源、放大效应,形成各种力量共同担当起基层治理、服务群众功能的良好局面。”

　　思路一新,全盘皆活。

　　圣城街道党工委在全力打造30个城市社区党组织成为坚强战斗堡垒的基础上,健全完善了社区兼职委员制、共驻共建议事会等运行机制,整合社区资源、凝聚共建合力,提升服务实力。　　

　　在共驻共建过程中,通过实施“契约化”共建,建立健全需求清单、资源清单、项目清单,对照清单双向认领、双向服务。他们还依托党群服务中心,加大开放式活动平台创建,整合共建单位力量,面向群众开展组团式服务、项目化服务、党员志愿服务,实现了党建与发展的共赢。

　　全福元社区辖内有三大商业集群,具有金融企业密集、服务业态多元、消费人流量庞大等特点。社区党委与各金融、商业单位党组织共驻共建,以“金融聚合”为切入点,以“英萃联盟”为合作模式,为壮大商圈提供金融力量支持,为中小微企业与金融单位之间架起更加便捷有效的桥梁。今年8月寿光遭遇洪灾后,全福元社区共建单位——人寿财险及时为投保群众和受灾群众开辟了“绿色通道”,确保群众在最短时间内获得理赔。

　　在现代社区,社区党委牵头每季度召开一次共驻共建议事会,共商社区发展事务,共解社区发展难题。针对小区路面破损、居民出行难的问题,社区党委与物业公司和业主委员会三方共同查看现场、研究协商,最后由社区党委兼职委员、小区业委会主任马英祥向辖区内几家银行“化缘”5万元,在最短时间内带领业委会及保洁人员对所有破损路面进行了整修,并向园林集团申请了部分绿化苗木,美化亮化小区环境的同时又节约了绿化成本。

　　共建助老服务、共建志愿服务……目前,圣城街道通过实施共驻共建项目,将城市基层党建“外溢”效应发挥到了最大,将社区服务主体的“独角戏”变为“大合唱”,真正做到了资源高效、最佳配置,达到了共建共赢、社区和谐、居民高兴的良好效果。

　　管区·社区·邻里:从“要我做”到“一起做”的善治新格局

　　万丈高楼从“基”起。

　　社区是城市的基层、基础、基石。城市治理,难点在社区,希望也在社区。在转型推进城市基层党建工作的过程中,如何准确把握和正确处理基层党建与基层治理的关系,并将之有效转化、运用到圣城社区治理的实践中去,这是街道党工委着重理顺和解决的难点之一。

　　“更好地为群众提供精准化、精细化服务,就必须由基层党组织领导社区治理,这是必须始终不渝坚持的一根红线。”马焕军深有感触地说,“只有以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理,才能发挥好这一坚强战斗堡垒的作用,才能把社区居民和单位组织好,打造共建共治共享的社区治理格局。”

　　今年以来,圣城街道对城市社区治理运行机制进行改革,探索构建了“管区+社区+邻里”三级网格治理体系,重新划分为30个社区、296个网格,围绕群众需要解决的重点、难点、焦点问题,形成基层便民利民服务网络体系,提高居民生活质量和幸福指数。

　　在现代社区,他们采用“1+1+N”的网格配备模式,由一名社工担任网格指导员,一名网格支部书记或者热心群众担任网格长,党员、楼长、民警、城管、物业等N名同志组成网格协管员,由网格指导员做好指导分配工作,真正做到了走百家门、知百家情、解百家难。

　　为了更好地实现基层党建引领基层治理,从而实现社区自治、群众自治,圣城街道党工委还通过“发展党政力量,发动群众、依靠群众”,做好了维护稳定的事、排忧解难的事、改善居民生活的事、优化社区环境的事。他们开展了邻里党建行动,凡是有党员的小区由社区指导组建起邻里党支部,没有党员的小区指导组建起百姓参政团,从群众中挖掘威望高、公益心强的党员、居民参与其中、共同治理。仅现代社区就已建设邻里党支部6个,百姓参政团2个,成员达到42人,这两支队伍已经成为党建引领城市治理的重要力量。

　　刘锦华和王冠林都是东都小区百姓参政团队伍中的一员,多年前他们是“单位人”,当他们退休后,自愿站了出来,承担了物业的职能,主动干起了抄水电表、收缴水电费的活。这是一个没有任何报酬的群体,他们却一直贡献着自己最大的能量。正是有了他们的付出,小区住户才有了集体供暖和天然气,相继又改了电和水,安装了防盗门和监控,办下了房产证,安装了智能表和太阳能灯。事虽小,却做成了习惯；事虽小,却暖了人心。面对居民的赞誉,他们说:“我们小区没有单独的好人,我们是一个团体,每一件事都是我们团体一起完成的。”

　　截至目前,街道党工委已先后在德馨苑、鸿基花园、现代小区等37个小区成立邻里党支部,在香堤雅苑、凯马南院、鞋厂等26个小区成立了百姓参政团。

　　一根红线串起一串珍珠。正是因为圣城街道党工委更加注重健全社会参与机制,善于把党的主张转化为群众自觉行动,才能在一件件为民服务的实事中,把社区党组织和群众的关系,从“你和我”变成了“我们”,从“要我做”变成了“一起做”。

　　标准·特色·品牌:从“基本型”到“暖心型”的服务新业态

　　在对城市基层党建工作进行采访时,圣城街道“一社区一品牌”的重标准、优特色、塑品牌的众多服务业态令人印象至深。

　　银都花园小区张子新的家紧邻温泉社区,社区活动中心开放后,这里成了他和老伙计们的“聚集地”。温泉社区地处市中心,共有4800多户、7800多名居民,其中离退休老干部近千名,占该市离退休老干部的13%。针对这个特点,温泉社区打造了以“情暖夕阳”为主题的活动阵地,让老干部们老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为。温泉社区书记张婷婷告诉我们,“‘情暖夕阳’品牌是组织领导好、就近学习好、活动开展好、引导发挥好、关心照顾好的五好标准。各个活动室全天开放,中午有值班人员,老干部活动到几点,工作人员就等到几点,全天候满足老人们的需求。”

　　新市民占住户四分之一的汇文社区,则打造起“新市民之家”,主题就是“五大关爱”,如针对新市民普遍关注的子女教育问题,社区开设了小候鸟栖地、朝夕同乐书库等关爱服务；为使新市民中的老人尽快融入城市生活,社区还打造了新市民交友联谊中心,通过棋牌、乒乓球、舞蹈等让老人以艺会友、以艺交友,拉近了睦邻关系,加深了邻里感情。

　　与温泉、汇文不同,学院社区结合“V爱计划、微行动、微课堂、微驿站”等公益活动,重点打造寿光公益创新中心,提升社区党建志愿服务品牌。如今,已有天平帮扶基金、蒲公英爱心会在内的28个公益组织加入,圣城街道每年拿出30万元资金承担场地租赁和水电暖费用,为公益组织减负。而拥有金融、餐饮等八大业态、800多家“两新”组织的全福元社区,则通过“红色驱动”打造红色商圈,将商圈的党建优势转化为发展优势……

　　目前,圣城街道温泉社区等七大示范社区都建设了“一站式”服务大厅、党员电教室等功能服务用房,推动基本公共服务项目覆盖辖区社区居民。30个城市社区也都有自己的特色品牌,走出了一条“标准化建设、整体化推进、品牌化引领、特色化呈现”的服务群众之路。

　　为了全方位、零距离服务好居民,除了30个社区各有特色的品牌服务,圣城街道还针对特殊事项推出“定制”服务。如他们针对个别小区的物业管理不到位,创新实施“约谈+点评”机制。现代社区自启动约谈机制以来,先后约谈了美林景苑、现代小区等6个小区的物业服务公司,已整改问题56条,全部整改完成并验收完毕的小区2个。做好约谈整改的同时,现代社区还联合业主代表、物业公司,对辖区的小区现场点评和打分排名,并进行公示,倒逼物业公司改进服务。

　　供暖一直是关系群众切身利益的重大民生问题,城市社区供暖改造组主动跟进凯马南家属院的集体供暖改造项目,指导小区成立百姓参政团,并通过共驻共建协商住建局、燃热办,9月27日公开进行集中供暖设备安装工程招标大会,供暖项目已于10月1日正式动工。百姓参政团副主任刘凌辉说:“这次我们小区的供暖改造,多亏了咱社区的领导和社工们,三伏天汗流浃背,中午十二点半下班是常有的事。”城市社区供暖改造组正在同步推进多个小区的供暖“串改并”改造任务,除已经完成户外改造的10个小区外,计划在冬季供暖之前再完成12个小区的改造任务,确保让广大居民过一个暖冬。

　　“城市的核心要素是人,城市基层党建的核心是为居民提供优质服务。如何提供优质服务,关键是要在分析居民新构成、把握居民新需求的基础上创新服务新思路、创造服务新供给,创造更多从‘基本型’到‘暖心型’的服务新业态。”马焕军认为抓住了这个“牛鼻子”,也就牢牢抓住了基层党建中“为了谁”的问题、解决了基层治理中“服务谁”的问题、做好了基层治理中“服务好”的问题,也就一定能在转型推进城市基层党建工作中闯出新路、拓出新局。

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