李明霞/制图

　　□本报记者　薛静

　　政府工作报告中提出,要加快建设品质城市。扎实推进以人为核心的城镇化,全面加强城市规划建设管理,满足人民美好生活需要,让城市更加宜居宜业、更好承载发展。

　　如何加快建设品质城市,记者采访了有关部门负责同志。

　　以高起点规划

　　引领城市高质量发展

　　“城市是人类文明的载体,一个城市的风貌就代表这个城市的价值趋向。政府工作报告提出,坚持高起点规划,以高质量发展为导向,根据品质城市建设要求,实行‘多规合一’,启动新一轮城市总体规划修编,完成中心城市空间布局规划。”市规划局党委书记、局长孙守勤介绍说,“今年,我们将深入贯彻落实十九大精神,紧紧围绕市委、市政府新要求、新部署,立足发展实际,围绕一个目标,实现两个转变,突出五项任务,夯实三个保障,把推动城市高质量发展作为规划工作的落脚点。”

　　孙守勤表示,一个目标是指城乡规划总体工作继续走在全省前列,同时力争3个方面的专项工作全省领先。两个转变,是指在发挥地方政府参谋助手作用方面,由以往市委、市政府安排部署为主,向主动谋划、超前策划为主转变,助推“四个城市”建设和新旧动能加快转换。在发挥引领城市经济社会发展龙头作用方面,由以往规划被动地提供问题解决方案为主,向主动提供规划引导、规划管控、规划服务为主转变。

　　孙守勤表示,在实际工作中,将重点推进五项任务:一是持续构建科学完善的规划成果体系。按照城市总体规划改革思路,启动新一轮城市总体规划修编。开展《中心城区控制性详细规划修编调整》。完成《城市中心体系空间布局发展规划》。加快推进海岸带、社区公共服务设施、城市更新、城市色彩、城市雕塑等重点专项规划编制,修编《潍坊市综合交通规划》。二是持续塑造独具特色的城市风貌。开展好多层级“城市设计”工作。完成《中心城区总体城市设计》,实现城市重点片区城市设计全覆盖。坚持以城市设计统领城市特色风貌,指导地块开发。完成《潍坊市城市设计导则》,开展《潍坊南部山区生态保护规划和开发利用规划》,巩固提升中心城市河道湿地生态资源,做好国家历史文化名城创建申报工作。三是持续提升城市建筑品质。开展好品质示范小区试点创建工作。加强建筑设计雷同性审查,坚持将新批建筑的夜景亮化方案、广告设置方案纳入建筑设计方案一体设计、同步审查、一同验收。开展建筑立面材质提升行动。四是持续聚焦重点项目落地。服务好站南广场片区、高铁北站新片区规划建设,开展《潍坊国家农业开放发展综合试验区核心区空间布局规划》《城市南部片区概念规划及老机场战略布局规划》。编制《京沪高铁东线潍坊北站以南路段可行性研究》。为轨道1号线、内环快速路建设做好规划服务。深化完善《潍坊北站高铁物流研究》,打造“高铁物流枢纽”。继续开展第二批产业龙头企业与城市融合发展规划研究,在招院引校、招才引智和高端项目引进方面主动作为、靠上服务,重点做好山建大分校、国家电子竞技运动中心、国际大型主题游乐园(威秀集团)等重点项目的引进策划。五是持续推进城乡统筹。积极推进镇村规划工作,不断完善镇村规划体系,探索开展乡村规划试点,加强村镇历史文化遗存保护,落实乡村规划许可制度。

　　同时,市规划局还将落实“三个保障”工作,助推城市功能完善、转型升级。提效率。充分发挥三层级规委会对城乡规划的分类审议以及“多规合一”决策的平台作用。完善规划信息服务平台,力推市、区信息平台一体化建设。坚持抓大放小、适当上收原则,将批后监管下放至各区,将重点区域、重大项目、标志性建筑的规划方案审查上收到市级,严格把关核准。促质量。优化完善设计单位选取办法,由选择设计单位向选择设计团队转变,再由选择设计团队向选择设计方案转变。出台《关于加强规划引领推动品质城市建设的实施意见》,修编《规划管理技术导则》,完善城市规划顾问团制度,持续做好社区规划师工作,加强规划实施监督,严格责任追究,维护规划严肃性。强作风。为推动全市规划工作再上新台阶提供坚强保证。

　　推动城市建设

　　实现新跨越

　　“政府工作报告提出,要实施高标准建设。”潍坊市住房和城乡建设局党委书记、局长李广东在接受采访时表示,2018年,全局上下将紧密结合“四个城市”建设动员会议精神和五年规划三年行动计划,牢牢把握“走在前列”的目标定位,按照新旧动能转换要求,加强组织领导,明确任务目标,压实工作责任,全力予以推进,在品质城市建设方面取得新突破新成效。

　　全力抓好重大基础设施项目建设。加快高铁新片区建设,重点围绕年底高铁建成通车目标,着力做好“站、场、路、馆、校”等五大工程,确保满足高铁通车运营条件。加快站南广场片区改造,重点推进“站、场、路、馆、厂、院”等六大工程,力争2018年年底前南站房达到运营使用条件。启动潍县路升级改造工程,12月份基本达到主路通车条件。启动打通“断头路”工程,计划利用两年时间,打通中心城区四平路(健康街—机场北规划路)、文化路(福寿街—通亭街)等21条阻碍路网贯连畅通道路。其中,今年计划打通12条,2019年打通剩余9条道路。启动13条下穿青银高速道路建设,总长度11.6公里,2019年6月与济青高速拓宽工程同步完工,使城市道路真正成为一张网。

　　不断提升城市建设品质。把海绵城市建设要求落实到每个新建改建项目、立体消纳雨水。年内计划完成市区8.97平方公里、全市35.72平方公里的海绵城市建设任务。加快地下综合管廊建设,全市计划新建地下综合管廊9.6公里。大力发展绿色建筑,年内新增绿色建筑面积1000万平方米以上,创建二星级及以上绿色建筑评价标识项目20个。加快装配式建筑发展,新开工装配式建筑面积80万平方米、竣工30万平方米。

　　继续完善住房保障体系。2018年全市计划改造棚户区项目69821套,在保障大片区改造同时,全力推进中心城区棚户区改造,力争适改区域全面完成改造工作,各县市完成80%以上。强化保障房分配管理,妥善处理省政府批复的7个纳入盘活处置范围公租房项目。

　　加快提升物业服务管理水平。开展物业服务标准化年活动,推动小区物业管理和社区公共事务管理有机结合。研究出台我市加装电梯试点办法,尽快启动既有多层住宅加装电梯试点工作。

　　推进高效能管理

　　增强群众幸福感

　　“政府工作报告提出,要推进高效能管理,以网络化、精细化、智慧化、法治化为导向,深化城市管理体制改革,合理划分市、区两级管理职责,推进城市管理重心下移。”市城市管理行政执法局党委书记、局长张文介绍说,“实现城市管理长效性,不仅依赖于市民整体素质和文明素养的提高,更有赖于科学的管理体制和机制的建设。”

　　张文表示,2018年,市市政局将围绕“一个目标”,实现“四大提升”,推进“四项重点工作”,深化城市管理执法体制改革,构建服务、管理、执法“三位一体”的大城管格局。全面推行规范化、标准化、精细化管理,持续推进城市环境综合整治,营造优美的城市环境,增强群众的获得感、认同感和幸福感。

　　“一个目标”,即打造美丽城市,突出围绕“四个城市”建设,持续提升净化、绿化、亮化、美化水平,营造优美的城市环境。

　　“四大提升”是指进一步提升行业管理水平、进一步提升市容环境管理水平、进一步提升市政公用设施安全运行水平、进一步提升城市管理执法水平:

　　进一步提升行业管理水平。坚持用标准规范行为、把标准变成习惯的思路,完善“5+6”标准体系,并抓实考评。对供水、燃气、供热、污水处理、垃圾处理等5类企业和园林绿化、环境卫生、城管执法、市政设施养护、城市照明管理、城市节约用水等6大城管要素,做实标准化评价工作。创新方式方法,严格按照“四不两直”要求,制订城管考核办法,真正把标准变为各级行为习惯,推动城市管理工作全面提升。

　　进一步提升市容环境管理水平。城市净化方面,实施白浪河景观带改造、生活垃圾处理厂提升、餐厨废弃物处理扩容等项目,持续推进城乡环卫一体化工作；城市绿化方面,实施重要节点绿化、增花添彩、口袋公园、景区设施改造等绿化提升工程,全力做好中国人居奖和国家园林城市复查工作；城市亮化方面,开展亮化提升行动,重点打造火车站夜景中心、健康街沿线、北海路景观轴、人民广场夜景中心亮化景观；城市美化方面,深入推进城市环境综合整治,推进市容环境、雨污分流等专项整治行动。大力整治黑臭水体,做好道路扬尘、渣土车扬尘污染的管控整治,完成大气污染防治行动年度任务。

　　进一步提升市政公用设施安全运行水平。加强道路养护,加强地下管线管理,保障城市供水,保障城市供气,保障城市供热,提高供热集约化程度和服务水平。

　　进一步提升城市管理执法水平。加强执法队伍建设,打造一流城管执法队伍；推进网格化、精细化城市管理,建立数字化城市管理工作第三方专业监督评测机制；创新城市管理手段,推行路长制；完善数字城管系统,建设适应城市管理需要的现代化城市管理系统；加强露天烧烤管理,确保“进店烤、进店吃、进店排”。

　　“同时,我们也将推进四项重点工作。”张文介绍说,一是深化城市管理执法体制改革,有序推进各项工作任务的落实。二是加快实施城区雨污分流改造,开展雨污管网调查、《城区排水专项规划》《非常规水利用专项规划》修编工作,实施虞河、白浪河化肥沟箱涵溢流整治,结合潍县中路快速路改造同步实施雨污分流管网建设。三是有序推进城区供水一体化整合。将中心城区供水企业整合为一家,打造城区供水“一体化”,实现城区供水“同城同质同价同服务”。四是稳步推进城区供热企业整合。坚持“政府主导,市场化运作,企业化管理”的发展思路,组建大型股份制供热企业,构建城区“一张网”供热格局,为群众提供更加优质的供热服务,保障温暖过冬。

　　努力提升社会治理

　　现代化水平

　　政府工作报告提出,要加快推进品质城市建设。副市长、市公安局局长吴磊指出,公安机关作为社会治理的重要力量,必须在党委、政府统一领导下,坚持源头治理、综合治理、系统治理、依法治理,运用新的社会治安理念、知识和技术,统筹各方面力量、资源和手段,推动社会治安实现共治共善、共建共享,努力提升平安建设的层次和水平,进一步提高群众安全感和满意度。

　　吴磊强调,要坚持融入大局,注重共治善治,增强综合治理社会化合力。各治理主体分工负责、良性互动,实现优势互补、无缝协作,是社会治理的理想状态。当前,各类社会矛盾跨界性、关联性、复杂性增强,不少涉稳问题是其它领域矛盾积聚骤变之后在治安领域的反映,必须在党委、政府领导下,通过各部门相互协作、联合共治来解决。全市公安机关主动把公安工作融入党政工作、综治工作、党建工作,在全市探索实施了“平安指数”运行机制,精准指导打防管控,全市36.6%的村居、56.7%的居民小区实现“零发案”；依托政法综治大调解体系,在公安派出所设立人民调解室,警民联调,达到了矛盾有效化解、群众认可满意的效果；积极推动建立110社会联动和警情分流处置机制,实现“110”报警服务台与“12345”政务服务热线互联互通,非警务警情分流率达到50%,有效释放了警务资源,增强了治理合力。

　　吴磊强调,要坚持智慧治理,创新科技应用,提高控防管服智能化水平。当前,移动互联网、物联网及大数据、云计算、人工智能等新技术迅猛发展,成为推动社会发展的强大引擎,既为社会治理效能提升创造了有利条件,也带来了新的挑战。全市公安机关将信息化建设纳入“智慧潍坊”总体发展规划,着力构建“数据警务”品牌,全市视频监控29万路,接入市局平台14.9万路,实现了“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”；借助“村村通”网络,将视频监控接进村居值班室和村民家中,提高了群众参与群防群治的积极性；研发应用车视频“神眼”、视图云、伪基站、“终结者小哨兵”、智慧社区APP等系统平台,实现了从被动应对处置向主动预测预警预防转变；研发应用智慧交通综合管控系统、智慧消防云平台,实现了对交通、火灾事故隐患的智能化管控；强化数据支撑,整合共享数据资源994类100亿余条,实现了数据资源的治理融合。

　　吴磊强调,要坚持主责主业,实行打防联动,提升风险管控实战化能力。公安机关必须始终把人民群众安全感作为检验和衡量公安工作的根本标准,坚持民生需求导向,才能履行好平安建设的主力军职责。全市公安机关坚持“以打开路”,自2017年4月份开始,在全市部署开展为期7个月的破案会战,全市刑拘犯罪嫌疑人、逮捕、移送起诉数量,同比分别增长132.6%、56.67%、134.3%,期间成功破获10年以上疑难命案积案17起,八类严重暴力犯罪破案率达89.8%,侦办公安部督办案件30起,发起全国集群战役及线索核查48起,抓获各类逃犯2100余名,历年逃犯下降率达到62.7%,全市110接报刑事警情数量下降近50%；深入开展打霸治痞专项行动,打掉黑恶霸痞团伙180余个,抓获处理黑恶霸痞分子850余名,破获案件610余起,净化了社会环境；立足地面、空中、海域、地下、网上“五位一体”布局,在市县城区实行“专业化处警、常态化巡防”工作机制,在重点场所和要害部位设立21处反暴恐“1分钟处置点”常态武装执守；坚持“传统+科技”模式,深入开展风险隐患排查,综合整治,严防安全事故发生。

　　吴磊强调,要坚持法治引领,突出以人为本,提高社会治理法治化水平。公安机关必须牢固树立法治思维,自觉在法治轨道上想问题、作决策、办事情、解难题,努力依靠法治思维提高执政履职能力。全市公安机关以构建“规范警务”品牌为目标,强化执法监督,改革受立案制度,在县(市、区)公安机关全部建设案件管理中心,推行刑事案件法制部门统一审核、统一出口“两统一”机制,落实执法全程录音录像制度,全面应用“执法办案闭环管理系统”,完善错案预防机制和执法过错责任追究机制；正确处理维稳与维权的关系,坚持在党政和职责部门依法解决问题的基础上,对涉及其中的违法犯罪行为依法打击处理；坚持依法治网,建立常态化网上公开巡查执法机制,有效净化了网络环境；打造依法服务新模式,向社会公开发布行政许可、窗口单位开具证明、110接处警3类48项服务承诺,定期发布履诺、践诺情况。

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