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河长制带来河长治

——潍坊推动河长制从全面建立到全面见效
来源:潍坊新闻网 2020-05-25 17:26:42 责任编辑:沙莎
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      日前,国务院办公厅印发《关于对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》,潍坊市被确定为全国第一批河湖长制工作推进力度大、成效明显的“十市十县”激励地区之一,成为山东省首个且唯一一个获得此项荣誉的地级市,并将获得4000万元中央财政补贴,用于河长制湖长制及河湖管理保护工作。

      国务院点名表扬的背后,是潍坊深耕河湖长制工作所取得的扎实成效。河湖面貌得到改善、市民群众获得感和幸福感日渐提升的今天,潍坊河长制工作正从“有名”迈向“有实”。

      河长守水有责,层层织密河湖责任网

      “以前工作中或是生活上路过河湖时,不会过于留意河湖情况。自从当上河长后,除了按时巡河,只要一路过我包靠的河段,就会停留看下情况。有时候路过其它同志包靠的河段,也会帮忙看一下,要是发现什么问题,就打个电话告诉这个河长一声。”昌邑市卜庄镇人大主席李洪松,现在多了个“河长”的身份。作为潍河卜庄镇段河道的河长,除了十天一次的巡河外,平时只要有时间,李洪松就一定会去分管的河道看看。“河长不是‘冠名制’,而是‘责任制’。有问题找河长,我是包干河道的第一责任人。”李洪松坦言。

      在潍河昌邑界内,像李洪松一样的河长一共有107个,其中镇级8个,村级96个,他们都会到包靠的河段(湖)上认真检查河湖问题。

      沿着潍河溯流而上,每隔一段距离就会看到一块公示牌,上面清晰地写着各级河长的姓名和联系方式,明确标注着河长的职责。群众可以第一时间向河长反映情况,以便及时解决河湖问题。同时,公示牌的亮相,也将河湖长职责公开化、透明化,既可以让河湖长制工作更好地接受社会的监督,落实责任主体,又能积极宣传发动群众,同心协力治水护水。

      潍坊的河流配备了重量级“管家”

      潍河的河长制建设只是潍坊河湖长制推进工作的一个缩影。谋定疾行,以河长制为牵引推进“河长治”,制度保障尤为关键。2017年5月,潍坊市委、市政府印发《潍坊市全面实行河长制实施方案》,全面实行了河长制。2018年5月,市委、市政府又印发了《潍坊市全面实行湖长制实施方案》,全面实行湖长制,并为潍坊的河流配备了重量级“管家”,市委书记、市长作为市级“总河长”,既挂帅又出征,带动各级河长履行巡河、管河、护河、治河职责。县市区也相应设立了县级总河长、河长,各镇(街)、村(社区)均分级分段设立了河长。

      自此,潍坊405条河流、617个湖泊都有了河长、湖长。覆盖全市河湖的“市、县、镇、村”四级河湖长制组织体系已全面建立。截至目前,全市已有各级河湖长共计4859名,河管员2588名。其中市级河湖长10名、县级河湖长144名、镇级河湖长716名、村级河湖长3989名,他们成为潍坊绿水清流的守护人。仅2019年,全市各级河湖长、河管员共开展巡河工作达147866次。

      同时,河长制也带动了全民、全社会的治水热潮,在河长制、湖长制全面建成的过程中,不仅各级干部纷纷担任河长湖长,定期巡河巡湖,还衍生出许多特殊的群体——“法治河长”“民间湖长”“文化河长”等也主动参与进来,成为河湖保护工作中的重要力量。此外,多地还将河长制、湖长制与产业转型、乡村振兴、全域旅游、康养一体化发展有机衔接,有效促进了当地经济社会高质量发展。

      “治水要‘靠长’。”潍坊市水利局局长、市河长办常务副主任周寿宗表示:“河湖长制的核心,就是要建立健全四级河长组织体系和以党政领导一把手负责制为核心的责任落实体系,我市市级河湖长切实发挥‘头雁’作用,各级党委政府主要负责人既挂帅又出征,不断推动河长制各项工作,河湖管理的工作开展起来就顺畅的多。”

      潍坊市还持续开展河长制工作暗访督查,压紧压实工作责任。完善考核评价体系,规范考核程序,加大考核权重,强化追责问责和激励约束。加快推进河湖管理范围规划、河湖“清四乱”等工作,千方百计补齐短板和薄弱环节,不断深化潍坊河湖长制内容,确保继续走在全省前列。

      管好“盆”和“水”,推动河湖长制实现名实相符

      在河湖管护初始,潍坊的河湖范围内存在蔬菜大棚、阻洪林地、围垦鱼塘等河湖问题。其中仅潍河入海口处就存在养鱼大棚就有357个,占地达41万多平米。随着河湖长制的深入推进,这些成为了“历史”。

      潍坊对症下药,根据河湖长制工作的“全面排查、系统整治、巩固提高”三步走战略,历史遗留的河湖“顽疾”进行清违整治。

      昌邑市潍河下游鱼棚“乱占”清理整治(整治后)

      ——2017下半年起,潍坊在全省率先启动了“清河行动”,对全市所有河湖开展问题排查工作、建立台账、查明问题,清理整治“八乱”问题9516处。

      ——2018年,潍坊又针对每条河湖存在的问题制定综合整治方案,通过开展“清河行动回头看”、统筹推进河湖清“四乱”、河湖采砂专项整治、垃圾围坝专项整治、河道清障等行动,累计清理整治问题1938处,共拆除违章建筑8.65万平方米,清除阻水树木、垃圾40.38万平方米,整治养殖场和鱼塘11.95万平方米。

      在此期间,“温比亚”台风给临朐、青州、寿光三县市造成严重洪涝灾害,仅寿光弥河河道内在洪水中冲毁加上水灾后清除的蔬菜大棚、房屋、板房、养殖棚等1945处。水患暴露的问题,也倒逼潍坊在安全屏障建设上提档升级。全市13个县市区、市属开发区总投资44.29亿元,这是潍坊历史上范围最广、投资最大、标准最高、要求最严的一次大规模水利工程建设。全市共完成河道清淤疏浚251公里、新建加高培厚堤防334公里、堤防险工整治185.7公里,完成340座水库除险加固,维修泵站700座,重建维修塘坝431座,更换修复农村供水管道45.8公里。

      ——2019年,是攻坚克难、决战决胜的阶段。通过一年多的努力,在基本搭建起河湖长履职尽责的平台和一整套工作机制后,潍坊结合本地实际,提出了打造以“六个河湖”为主要内容的河湖长制目标体系。在此期间,潍坊通过开展“深化清违整治 构建无违河湖”行动和“清违整治回头看”行动,一些“老大难”问题得到整治。

      在清违行动中,昌邑市通过逐户宣讲政策法规,制定最优拆迁工作方案和奖励办法,筹集奖励资金,并帮助群众联系养殖地点、联系运输车辆和买鱼客户,同时运用“河长+警长”的协同管理机制,经过上下共同努力,历史一个月,累计出动人工4000余人次、大型机械480余台,昼夜不间做工作,柳疃镇、下营镇河道中的357个鱼棚全部拆除清理。同时,寿光市投入近2亿元,拆除弥河皮划艇俱乐部项目,临朐冶源水库别墅区项目、安丘渠河景芝段存在的大体量、影响大的历史遗留问题也迎刃而解。全市“四乱”问题得到有效遏制,河湖顺畅了,河湖自然岸线逐步恢复。

      潍坊重拳整治河湖成效是显而易见的。2019年潍坊市遭遇了1952年有水文纪录以来最强降雨,弥河流域平均降雨达392.6毫米,较“温比亚”多出157.1毫米,弥河洪峰比2018年多850个流量,但最高水位却降低了1.17米,灾害损失也明显低于2018年。寿光市作为全国有名的蔬菜大市在2018年洪灾中损毁蔬菜大棚10万多个,2019年汛期损毁蔬菜大棚只有1000多个,是2018年温比亚台风的十分之一,典型的“水大灾小”,在这其中河湖清违清障发挥了极为重要的作用。

      “解决河湖问题,归纳起来就是要做好两个方面的管理保护工作:一要保护好盛水的‘盆’,即对河道湖泊空间及其水域岸线的管理保护;二是保护好‘水’,即对河湖水资源的管理保护。”周寿宗表示。

      从反复治、集中治,到形成一河一策、每条河有人管有人治,河长制正带领潍坊走上治水、管水常态化的道路。

      2017年至2019年,三年的时间里,潍坊河湖长制建机制、去病根、打基础,在河湖问题得到有效解决的基础上,今年潍坊市总河长令提出适应我市“建设生态、开放、活力、精致的现代化高品质城市”需要,潍坊将统筹“五水共享 四水共治”,以满足人民群众日益增长的优美生态环境需要为出发点,高质量高标准推进美丽示范河湖建设,打造全域美丽河湖的目标。

      创新形态,让河湖有人管、管得好

      “潍坊河湖长制”App及潍坊河长制微信公众号公众监督投诉

      5月19日,昌邑市下营镇大韩北村的村支部书记韩昌法沿河而走,开始了他的巡河工作。与往常不同的是,当天,韩昌法首先登录“潍坊河长制”APP,点击“开始巡河”……他此次巡河的运动轨迹、巡河长度、巡河发现的问题等都在三维地图上被实时记录。

      如今,潍坊各级河长湖长、河湖专管员都安装了手机巡河APP,将巡河发现的问题及时传到系统内,各级河长办根据系统问题,及时交办并督导排查整改到位,确保河湖问题动态清零,真正实现了巡河(湖)工作痕迹化管理。

      与此同时,潍坊在全省率先搭建起具有统一开发、四级应用、层级互联、兼容共享、要素齐全、高效联动的“潍坊市智慧河湖管理信息系统”,通过信息系统和巡河APP实现对潍坊境内的405条河流、617个湖泊的电子化巡查,并协助各级河长实现信息化管人、流程化管事、智能化管河。

      潍坊市智慧河湖管理信息系统

      此外,昌邑市建立了智慧河湖调度指挥中心,各级河长通过手机APP将现场情况拍照上传,使清违清障工作成果全方位展现在大屏幕上。各级河湖长工作动态、各类水事监管、防汛抗旱预警等在内的综合信息一体呈现、一屏尽览。同时,各级河长通过平台对问题核实销号,对达不到清理标准的及时反馈到各乡镇进行再整治,在节约工作时间的同时,确保清违清障工作近期完成。

      在寿光,利用高科技“无人机”进行常态化巡河只是寿光推进智慧河长工作的一部分,还引入科比特自主研发的“无人机--大数据一体化综合管理指挥系统”,建立河道3D水系图,通过大数据分析,实现对管辖河长、两岸违章建筑分布情况,进行系统梳理和标注,真正实现了高效、立体、科学治水。

      寿光市利用无人机开展弥河灾后河道受损评估工作

      不仅河长湖长可以上报问题,潍坊市还积极发挥广大群众的力量,将河湖保护发展成为“全民行动”。通过监督举报电话和潍坊河长制微信公众号公众参与,打通河湖管护与群众之间的“最后一公里”,利用社会的强监管,实现河湖共治。

      “河(湖)长制给每一条河流、每一个湖泊,对应一个负责任的名字,让河湖长意识到这是一份责任、一种使命。创新型智慧平台又将制度设计真正转化为务实可行的环保行动,这些都成为推动‘河(湖)长制’迈向‘河(湖)长治’的关键要素。”周寿宗表示。

      在实现全民参与管河护河的同时,潍坊市还聘请有“当代徐霞客”之称的李存修等文化名人担任“文化河长”,设置了“文化河长工作室”,挖掘有子湖的有子文化、老子河的老子文化等,并投资20多万元,打造了安丘市河(湖)长制展示馆,现已创建为山东省水情教育基地。昌乐县精心打造了昌乐水文化名片,今年连续开展10期昌乐县河(湖)长制进乡村文化演出;寿光市开展了河(湖)长制进社区文艺演出活动;安丘市《河长住我家,绿水连青山》获得“守护美丽河湖——推动河(湖)长制从‘有名’到‘有实’”微视频公益大赛网络人气奖。

      寒亭区禹王国家湿地公园美丽河湖建设,景观优美独特。

      问渠那得清如许,为有源头活水来。只有不断深化推进河湖长制工作,合力守护绿水青山,才能让碧水清流的良好生态环境成为美丽中国的最美底色。如今,潍坊河湖正发生着日新月异的变化,通过全社会的齐心协力,“水润鸢都、河清岸绿、秀美潍坊”的目标正逐渐变为现实。(潍坊日报社融媒体中心记者孙瑞荣)



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