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实现任务目标分三步走

潍坊“三步走”推行部门联合“双随机、一公开”监管

来源:潍坊晚报 2019-11-08 09:53:08 责任编辑:聂毓
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        潍坊新闻网11月8日讯(记者 孙瑞荣)11月7日,潍坊市政府新闻办召开《潍坊市在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》政策例行媒体吹风会。会上,潍坊市市场监督管理局党组成员、二级调研员张其亮向媒体介绍了市政府新出台的《潍坊市在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》的起草背景和过程、必要性、主要依据、主要内容等,并围绕是“双随机、一公开”监管、“双随机、一公开”监管的优点、部门内部双随机和部门联合双随机是什么关系、《实施方案》中的问责清单和免责清单具体有哪些内容以及为什么要明确这两个清单等问题回答了记者的提问。

        为更好推进潍坊市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作,解决“进一次门、查多项事”,研究出台潍坊的《实施方案》。《实施方案》结合潍坊实际,创新提出了分三步实施的时间表和路线图,明确了各阶段的任务目标。2019年底前,市场监管领域市县两级相关部门建立完善“双随机、一公开”监管工作机制,成立“双随机、一公开”监管工作联席会议;推广应用省政府“双随机、一公开”监管工作平台。2020年底前,在市场监管领域实现各级相关部门联合“双随机、一公开”监管常态化;建立“双随机、一公开”抽查结果部门间共享交换和互认互用机制。2022年底前,实现综合监管、智慧监管,以信用监管为基础的新型市场监管机制更加完善。《实施方案》明确了各级各相关部门具体职责,加强协同监管,建立起了潍坊责任明确、高效顺畅、分工细化、监督有力的工作机制,将部门联合抽查向常态化、制度化延伸,进一步提升潍坊市场监管领域“双随机、一公开”监管水平。

        《实施方案》全文共分四部分:第一部分是指导思想。第二部分是工作目标。第三部分是重点任务。结合潍坊实际,主要确定了积极推广应用省工作平台、严格规范抽查事项清单管理、建立健全随机抽查“两库”、统筹制定抽查工作计划、科学实施抽查检查、强化抽查检查结果公示运用、健全风险防控机制等七项任务,明确了各项任务的牵头部门和责任单位,并分别提出了具体要求。第四部分是保障措施。提出了加强组织领导、严格落实责任、营造良好环境三项保障措施,确保各项工作顺利开展。

        《实施方案》征求了16个联席会议制度成员单位的意见和建议,并下发至各县市区、市属各开发区市场监管局广泛征求意见。同时,特别征求了市纪委、市司法局、市大数据局的意见建议。目前,潍坊建立了市场监管领域“双随机、一公开”监管工作联席会议制度,并于10月21日召开了市“双随机、一公开”监管工作第一次联席会议,在市委、市政府的领导下,必将有效推进潍坊市场领域部门联合“双随机、一公开”监管工作更加深入、扎实开展。 

        重点问题帮您解读:

        (一)什么是“双随机、一公开”监管?与传统的市场监管相比有什么优点?

        所谓“双随机、一公开”监管,是指在行政监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,将抽查情况及查处结果及时向社会公开。目前,“双随机、一公开”监管已成为新型市场监管模式的基本手段。

        推行部门联合“双随机、一公开”监管可以有效避免多头检查、重复检查,减少对企业的干扰;可以有效避免选择性执法、任性执法,规范执法行为,提高监管效能;可以增强市场主体信用意识和自我约束力,强化企业主体责任,实现对违法者“利剑高悬”,对守法者“无事不扰”;是适应建设现代化经济体系、推动经济高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的需要。

        《实施方案》对部门联合开展“双随机、一公开”监管提出了新的要求,从过去单个部门的“双随机”到部门间联合“双随机”,不仅仅是监管任务的合并,更重要的是通过部门间联合“双随机”抽查,防范部门之间多头执法、标准冲突、责任扯皮,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,实现“进一次门、查多项事”,推动实现由政府监管向社会共治转变,以监管方式创新提升事中事后监管效能,营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。   

        (二)《实施方案》中的问责清单和免责清单具体有哪些内容?

        近年来,基层干部常因职责边界不清或职责不明确导致被追责问责。为厘清责任边界,明确职责,调动基层执法人员积极性,有效防止执法检查不作为、乱作为,实现公正监管,《实施方案》提出了问责和免责两个清单。 

        问责清单主要包括:未按要求进行抽查检查,造成不良后果的;未依法及时公示抽查检查结果,造成不良后果的;对抽查检查中发现的涉嫌犯罪案件,未依法移送公安机关等有管辖权的部门处理的;不执行或者拖延执行抽查任务的;抽查检查过程中走过场,搞形式主义的;未按照规定要求、规定程序、抽查规范执行抽查任务的;在联合抽查工作中互相推诿扯皮、消极懈怠、延误工作正常开展和进度完成的;其他依法依规应当追究责任的。

         免责清单主要包括:按照法律法规规章规定和抽查工作计划安排,已认真履行抽查检查职责的;因现有专业技术手段限制不能发现所存在问题的;检查对象发生事故,性质上与执法检查人员的抽查检查不存在因果关系的;因被委托进行检查的专业机构出具虚假报告等,导致错误判定或者处理的,明知是虚假报告的除外;其他依法依规不应当追究责任的。

        这两个清单,可以有效实现“履职照单免责,失职照单追责”,既有利于严格问责追责,又有效保护了基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。 

        (三)“双随机、一公开”的监管抽查结果怎样进行公开?怎样进行结果运用?

        按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,各相关部门完成抽查任务后,要在规定时间内将抽查检查结果录入或导入省工作平台,由省工作平台推送至国家企业信用信息公示系统(山东),归集到企业信息名下,向社会进行公示,实现抽查检查结果部门间互认共享。

        对抽查监管结果的运用,主要有这几个方面:

        一是对抽查发现的问题,根据法律法规和部门职责分工,按照“谁主管、谁监管”的原则做好后续监管衔接,依法作出行政处罚或移交具有管辖权的部门处理,涉嫌犯罪的依法移送司法机关。

        二是探索信用风险分类管理。针对检查对象不同的风险程度、信用水平实施差异化抽查,合理确定、动态调整抽查比例和检查对象被抽查概率。对社会关注度高、投诉举报多、涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的检查对象,加大抽查力度,提高抽查的比例和频次;对守法经营、信用良好的检查对象,可降低抽查的比例和频次。

        三是推进抽查检查结果与信用监管的有效衔接。一方面通过向社会公示,让相关企业接受社会公众、交易相对人和新闻媒体的监督,唤醒企业信用意识,增强企业守法自觉性,促进企业由对政府负责转变为对社会负责;另一方面,对抽查检查中发现有严重违法行为的企业,相关部门在及时依法依规处置的基础上,认真落实联合惩戒,在政府采购、政府购买服务、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面,予以限制或禁止,使失信者“一处失信,处处受限”,从而构筑起“守信联合激励、失信联合惩戒”的社会共治格局。



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