潍坊新闻网7月18日讯 为提高全民族海洋意识,促进社会认识海洋、关注海洋、善待海洋和可持续开发利用海洋,国家海洋局确定每年的7月18日为“海洋宣传日”。21世纪是海洋的世纪,人类的明天和希望在海洋。面向海洋,走向海洋,发展海洋经济,是中国未来希望所在,也是当前和今后我市经济社会发展的中心任务。过去10年来,我市海洋经济的发展状况如何?成效多大?今后的工作重点在哪里?日前,记者就此专访了市政府副市长陈白峰,以下即是本次访谈录。
记者:今年是1998国际海洋年10周年。党的十七大报告作出了发展海洋产业的部署,明确了构建和谐社会,建设海洋强国,是中华民族繁荣复兴的伟大战略任务。请陈副市长根据中央要求、结合潍坊实际,谈谈十年来我市努力发展海洋经济的情况?
陈白峰:总体看,我市拥有4462平方公里的浅海、滩涂和滨海平原,土地、油气、地下卤水、海洋化工等资源丰富,发展沿海经济条件优越、潜力巨大。十年来,我市历届党委、政府始终高度重视沿海经济发展,特别是去年全省海洋经济工作会议以来,市委、市政府迅速行动,全面贯彻落实党的十七大精神和省委提出的“一体两翼”发展战略,作出了经济社会事业主战场战略性北移的重大决策,掀起了新一轮海洋经济开发的热潮。2007年,全市海洋产业产值达到301亿元,连续三年保持2位数增长。新的海洋经济形势,给海洋综合管理工作带来新的机遇和挑战,也提出了新的任务和要求。我市紧紧围绕又好又快发展这一中心,全面服从、服务于沿海开发这一大局,扎实有效地开展了各项海洋综合管理工作,并取得了阶段性成果。
总的工作体现在,全面贯彻落实了三项制度,促进海域使用管理逐步走向规范化。具体措施有六项:
一是把建立海洋功能区划制度作为海域使用管理的基础工作来抓。2006年,《潍坊市海洋功能区划》由省政府批复后正式实施,这是省政府依法批复的第一个市级海洋功能区划,为我市科学发展海洋经济奠定了坚实基础。为做好区划的有效实施,结合近年来我市经济社会发展和产业结构调整现状,我们又组织专门力量对区划进行了修编,同时配套启动了《潍坊市海域使用规划》、《潍坊市海洋环境保护规划》、《潍坊市海洋经济发展规划》的编写工作,有力推动了全市海洋综合管理水平的上档升级。
二是全面推行海域使用许可制度。坚持在开发中保护、在保护中开发的方针,严格执行海洋功能区划和海洋环境影响评价制度。到目前,全市已有312宗用海项目办理了确权手续,确权面积3.15万公顷。
三是认真落实海域使用有偿制度。切实加强海域使用金的征收管理,充分发挥海域有偿使用管理在维护国家海域所有权、海域使用权人的合法权益及促进海域的合理开发和可持续利用方面的重要作用。2007年,全市收缴额达到了325万元。由于认真落实海域使用三项制度,我市3个沿海市区分别被授予国家级和省级海域使用管理示范县称号。
四是积极主动地做好海域勘界和海岸线划定工作。在全省率先完成了2条县际间海域界线和1条生产管理线协议书的签字。在此基础上,及时协调沿海市区间交叉用海问题,并埋设了生产管理线界桩。准确界定了我市140公里长的海岸线并埋设了40个海岸线界桩。同时,完成了负1.5米等深线的划定。这些工作在全省位居第一,在全国也属前列。
五是扎实开展养殖用海普查登记和专项执法行动。按照上级统一部署,2007年,我市组织开展了养殖用海普查登记和专项执法行动。通过这一活动,既摸清了全市养殖用海现状,又解决了一批多年来悬而未决的用海矛盾和问题,营造了和谐有序的用海环境和氛围,得到了国家验收组和有关领导的充分肯定和高度评价。
六是努力做好海域使用动态监视监测管理系统建设。2007年,潍坊市政府与国家海域使用动态监管中心达成共建协议,共同开发建设我市海域使用动态监管中心,为全市监管中心水平的不断提高提供了坚强保障。为保证系统建设的顺利进行,我们设立了专门机构,加强了人员培训,投资100余万元进行了场所改造和设备购置,组织进行了工作试点,取得了明显成效。
记者:积极搞好海洋环境保护并取得明显成效,是可持续性科学发展观的具体体现。请问陈副市长,这方面我市都做了哪些努力?
陈白峰:毫无疑问,大力发展海洋经济,切实搞好海洋的环境保护至关重要。对此,我市从以下四个方面作出了积极努力并取得一定成效。
一是不断加大海洋环境监视监测工作力度。在认真做好海洋环境趋势性、养殖功能区、赤潮及海洋污染事故应急、海洋垃圾、海水入侵与海岸带盐渍化、渔业资源动态等常规与专项监测任务的同时,配合省厅开展了莱州湾生态监控区监测及陆源入海排污口的各项监测工作。自2003年起,连续5年编制发布了《潍坊市海洋环境质量公报》,为领导决策和涉海部门准确掌握海洋环境状况、合理开发利用海洋资源提供了可靠依据。
二是海洋保护区建设步伐加快。先后建立了1处国家级海洋特别保护区,1处国家级水产种质资源保护区,3处省级渔业种质资源保护区。其中,2007年新建的山东昌邑海洋生态特别保护区,是我省首个国家级海洋特别保护区。
三是海洋环境监测体系日趋完善。潍坊市海洋环境监测中心站是首批国家级海洋环境监测示范站。我们先后组织完成了3大领域、10大类、1000多个参数的国家及省级计量认证和扩项,项目基本涵盖了所有业务领域,实现了监测能力质的飞跃。目前,寿光市海洋环境监测站也已通过省级计量认证,昌邑市海洋环境监测站建设的前期准备工作已正式启动。
四是海洋预报工作实现了“零”的突破。潍坊市海洋预报台是全国首家以共建、共用、共管方式,由国家、地方、企业三方投资建成的海洋预报机构。2007年7月,整个系统纳入国家海洋观测预报数据库管理并正式投入运行,结束了潍坊沿海开发缺少第一手海洋水文气象资料的历史,直接为沿海开发特别是重大项目建设提供了可靠的技术保障。
记者:发展海洋经济,既要理出好的思路、有个好的海洋环境,又必须具有较高的海洋综合管理水平。而要做到这一点实属不易,请问今后的工作重点在哪里?
陈白峰:是的,只有依法管理海洋,才能更好地发展海洋；只有加大海上执法力度,才能真正提高海洋的综合管理水平。下步,要突出抓好以下三大重点:
一是加强队伍建设,提高执法能力。通过加强作风建设、制度建设、正规化建设、规范化建设和专业化建设,全力打造一支政治合格、纪律严明、作风扎实、业务过硬、执法公正、开拓创新的海监执法队伍。建设了一个国家级示范支队和一个省级示范大队,其中,中国海监潍坊市支队被国家海监总队授予中国海监优秀执法示范支队。
二是突出地方特点,狠抓重点事项的监督检查。连续5年组织开展了以查处大案要案为重点的“人海和谐-海盾”执法行动,并以规范用海秩序、保护海洋环境为重点,深入开展了“养殖用海”、“海洋工程建设项目”、“已审批用海项目”和“海洋工程排污口、海岸工程直排口普查登记与执法检查”四大专项执法活动,共开展执法检查2285次,检查海域使用项目332个。
三是加强对海洋、海岸工程排污口管理,净化海洋环境。实行标本兼治、引导与服务相结合的方式,加大非法建设海洋工程重点-溴素厂的查处力度。制定并实施了《潍坊市海洋工程及海岸工程直排口排污管理暂行规定》和《潍坊市海洋工程排污口、海岸工程直排口普查登记与执法检查实施方案》,明确了环境影响评价制度、排污口登记制度、达标排放制度、排污收费制度等四项制度,将工程主体在海岸线以上、排污口设置在海岸线或海岸线以下的工程纳入了的监管范围,规范了排污行为。同时,引导有实力的企业回收溴素工业废水发展循环经济,2007年共回收利用溴素工业废水8000万立方用于晒盐,产生直接经济效益1.6亿元。到目前,全市1/3岸段已实现了海洋工程污染物“零”排放。
总之,重视海洋、保护海洋、可持续开发利用海洋是实现我市由经济大市迈向经济强市的重要手段。让我们携起手来,按照市委、市政府的统一部署,进一步解放思想、开拓创新,拼搏实干、奋力争先,努力开创我市海洋事业的新局面,为建设富裕文明和谐的现代化强市不断作出新的更大贡献。
记者徐永喜通讯员张俊忠
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