3月5日，第十一届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。 新华社记者刘卫兵 摄

        国务院总理温家宝５日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要抓紧建立住房保障体系。要坚定不移地推进住房改革和建设，让人民群众安居乐业。

        2008年的政府工作报告用更坚定的决心、更清晰的表述传递着这样一个信息：一条以“保障”体系建设为重点的，分类解决各收入群体住房问题的政策路线图正式登台亮相。

        总的指导原则是：

        （１）坚持从我国人多地少的基本国情出发，建立科学、合理的住房建设和消费模式。大力发展省地节能环保型住宅，增加中小套型住房供给，引导居民适度消费。

        （２）坚持正确发挥政府和市场的作用，政府主要制定住房规划和政策，搞好土地合理供应、集约利用和管理，重点发展面向中低收入家庭的住房。高收入家庭的住房需求主要通过市场调节解决。

        （３）坚持加强对房地产市场的调控和监管，规范和维护市场秩序，促进房地产业持续稳定健康发展。

        今年要采取四项措施：

        一、要健全廉租住房制度，加快廉租住房建设，增加房源供给，加强经济适用住房的建设和管理，积极解决城市低收入群众住房困难。今年中央用于廉租住房制度建设的资金68亿元，比去年增加17亿元；地方各级政府都要增加这方面投入。同时，要积极改善农民工居住条件。

        二、要增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，建立多渠道投融资机制，通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房问题。合理调整城市土地供给结构，增加中小套型住房用地。

        三、要综合运用税收、信贷、土地等手段，完善住房公积金制度，增加住房有效供给，抑制不合理需求，防止房价过快上涨。

        四、要加强市场监管，严格房地产企业市场准入和退出条件。依法查处闲置囤积土地、房源和炒地炒房行为。同时，要加强农村住房建设规划和管理，切实解决农村困难群众住房安全问题。

    2008年的政府工作报告用更坚定的决心、更清晰的表述传递着这样一个信息：一条以“保障”体系建设为重点的，分类解决各收入群体住房问题的政策路线图正式登台亮相。 （资料图片） 

        喜忧交加的房改路[房改路线图]

        5年来，全国4000多万户城市家庭通过购买新房或者二手房改善了住房条件，占城镇家庭总数的1/4以上。城镇人均住宅建筑面积由2002年的22.8平方米提高到28平方米左右。每年提高1平方米以上。

        建设部住房保障与公积金监督管理司司长侯淅珉说：“这是我国居民居住水平提高最快的时期。城镇住房规划设计水平和功能质量、环境质量和居住舒适度也明显提高。”

        中国十年两房改，百姓安居梦何如？

        1998年，中国正式启动了以“取消福利分房、实现居民住宅货币化、私有化”为核心的住房制度改革，如今整十年。

        2007年8月，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发24号文)，明确把解决城市低收入家庭住房困难作为住房制度改革的重要内容。

        2007住房制度第三次变革 保障性住房挺直腰板

        今年，中国政府明显加快了廉租房政策出台步伐。最新的《廉租住房保障办法》的问世，明确了廉租房保障的实施细则。有关专家表示，一个有关低收入家庭住房保障制度建设的“路线图”正缓缓展开，中国住房政策正在发生变化。

        完善住房政策还将面临新挑战

        “廉租房好是好，不过建廉租房需要大量资金，这笔钱从何而来？房源咋保证呢？”

        樊金龙代表说：“我觉得，现在存在两个难题：一是怎么核定购房申请人的收入，这方面还存在操作层面的困难，没有一个统一的诚信系统；二是怎么处理好市场主体与政府责任之间的关系，确保既能保障中低收入群体住房，又能推动房地产市场的发展。”

        从代表们发出的种种疑问中，可以看到住房政策还需要不断完善，还将面临新挑战。

        新华社北京３月５日电 国务院总理温家宝５日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要抓紧建立住房保障体系。要坚定不移地推进住房改革和建设，让人民群众安居乐业。

        温家宝说，总的指导原则是：（１）坚持从我国人多地少的基本国情出发，建立科学、合理的住房建设和消费模式。大力发展省地节能环保型住宅，增加中小套型住房供给，引导居民适度消费。（２）坚持正确发挥政府和市场的作用，政府主要制定住房规划和政策，搞好土地合理供应、集约利用和管理，重点发展面向中低收入家庭的住房。高收入家庭的住房需求主要通过市场调节解决。（３）坚持加强对房地产市场的调控和监管，规范和维护市场秩序，促进房地产业持续稳定健康发展。

        温家宝强调，今年要采取四项措施：一要健全廉租住房制度，加快廉租住房建设，增加房源供给，加强经济适用住房的建设和管理，积极解决城市低收入群众住房困难。今年中央用于廉租住房制度建设的资金68亿元，比去年增加17亿元；地方各级政府都要增加这方面投入。同时，要积极改善农民工居住条件。二要增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，建立多渠道投融资机制，通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房问题。合理调整城市土地供给结构，增加中小套型住房用地。三要综合运用税收、信贷、土地等手段，完善住房公积金制度，增加住房有效供给，抑制不合理需求，防止房价过快上涨。四要加强市场监管，严格房地产企业市场准入和退出条件。依法查处闲置囤积土地、房源和炒地炒房行为。同时，要加强农村住房建设规划和管理，切实解决农村困难群众住房安全问题。

        廉租住房保障资金首次写入政府工作报告

        新华网北京３月５日电    温家宝总理在２００８年政府工作报告提出“今年中央用于廉租住房制度建设的资金６８亿元，比去年增加１７亿元”。廉租住房保障资金首次写入政府工作报告。

        此外，政府工作报告还提出，地方各级政府都要增加这方面投入。

        出席两会的代表认为，这标志着廉租住房制度的建设力度进一步加大，更多城市低收入家庭有望通过廉租住房制度改善居住条件。

        截至２００７年底，我国累计有９５万户低收入家庭通过廉租住房制度改善了住房条件。

        廉租住房制度，是指国家制定的解决城市低收入家庭住房困难的保障制度。主要内容是：确定廉租住房保障对象和保障标准，明确廉租住房保障方式，筹集廉租住房房源，保障廉租住房保障资金来源，建立廉租住房保障进退机制。（记者杜宇）

        人大代表呼吁：让廉租房真正成为住房保障的“主角”

        新华网北京３月５日电    政府工作报告明确指出今年中央用于廉租住房制度建设的资金６８亿元，比去年增加１７亿元。

        由此可见，廉租房在住房保障体系建设中扮演着重要的角色。

        出席两会的人大代表呼吁，让廉租房真正成为住房保障制度的“主角”。

        廉租房：从“按兵不动”到全面出击

        早在１９９８年，政府就提出廉租房建设，１９９９年，建设部出台了《城镇廉租住房管理办法》，提出由政府实施社会保障职能，向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供租金相对低廉的普通住房，以保障公民基本居住权利。

        此后，京、津、沪等地相继以租金补贴、实物配租等方式，为收入和住房都困难的“双困户”提供住房保障。

        然而数据显示，到２００２年，３５个大中型城市中只有不到一半搞了实施方案。

        廉租房建设的缓慢，引起建设部门的重视。为了推动这项工作，建设部曾于２００６年通过媒体通报未建廉租房的７０个大中城市。

        统计显示，到２００５年底，全国累计用于最低收入家庭住房保障的资金为４７．４亿元，已有近３２．９万户最低收入家庭被纳入廉租住房保障范围。其中，租赁补贴９．５万户；实物配租４．７万户；租金核减１８．２万户；其他方式保障４７９６户。

        此后，廉租房制度建设不断向纵深推进。２００７年更是跃上一个大台阶，全国安排廉租住房资金７７亿元，超过历年累计安排资金的总和；累计改善了６８．１万户低保家庭的居住条件。

        ２００８年的政府工作报告又提出“健全廉租住房制度，加快廉租住房建设”。

        全国人大代表、河南平顶山市市长赵顷霖说：“廉租房制度是目前我国住房保障体系的主要内容，是一项伟大的惠民工程，是实现‘住有所居’保障目标的重大举措，我们一定要把这项工作做好。”

        廉租房，仅有政策是盖不起来的

        政府各部门围绕廉租房的政策措施相继出台，然而张瀛岑代表说：“仅有政策，廉租房是盖不起来的。现在的问题不是缺少政策，而是有多少执行到位呢？”

        廉租房的１０年之路，似乎在印证着代表的隐忧。建设部于２００６年公布没有建立廉租住房制度的７０个地级以上城市，某些地处相对发达区域的城市也名列其中，这恐怕就不是“财力有限”能解释的。地方政府对这一政策的执行力度由此可窥见一斑。

        此外，资金，房源，一直是制约廉租房建设步伐的主要因素。全国人大代表宋丰年说，发展廉租住房既要承担解决“房源”所需的资金，又要长期不断地负担房屋维修和住房租金补贴。因而在各种住房社会保障中，廉租住房所需资金最多。

        代表为廉租房支招

        让困难群体也能实现自己的安居梦，是政府不可推卸的责任。如何让廉租房成为住房保障制度中的“主角”，代表们纷纷提出建议。

        首先要保障资金保障。赵顷霖代表说，为确保住房保障政策落到实处，各地要建立健全包括财政预算、住房公积金增值收益、土地出让净收益、经济适用住房回购后出售的增值收益及廉租住房租金收入等构成的资金体系。

        也有代表认为，财政、税收、土地和金融政策，既是现行对困难群体实施保障政策的条件，也是住房保障制度的重要组成部分。目前，这些配套政策对解决困难群体住房的支持力度还有待加大。

        全国人大代表王保存说：“要按照公开公平公正的原则，完善廉租住房的申请、审核、公示、轮候制度和退出机制，切实将政府资源落实到最需要保障的家庭。”（记者杜宇）

        相关评论：

        经济观察：房改20年 中国楼市的美丽与哀愁

        2008年初，南王北潘在中国房地产界掀起了一股大讨论：房价算不算高、会不会拐？万科董事长王石披挂上阵，说房价已临“拐点”，SOHO董事长潘石屹应声跳起，还有人称“大炮”的华远集团总裁任志强亦前来助阵，好一番论战。28年前，也有一场关于房地产的大争论上演。这场争论可谓今日王潘之争的历史源头。