□本报记者马林峰

　　4月26日,中央政治局就世界人口发展趋势和全面做好新形势下我国人口工作进行第二十八次集体学习,胡锦涛总书记发表了具有里程碑意义的重要讲话,在举国上下尤其是人口计生系统引起强烈反响。

　　新时期,在经济社会发展和人口计生工作进入新的发展阶段,在加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期,在“六普”主要数据公布后亟需科学运用普查结果正确分析形势,在所谓“危机论”、“放松论”、“放开论”等观点导致人们思想和社会舆论出现一定程度混乱的历史背景下,胡锦涛总书记发表的重要讲话,对于科学判断形势、明确指导思想、把握工作重点具有重大战略意义和现实指导意义。

　　人口问题事关根本、事关全局、事关未来,既是发展问题,也是民生问题。在人口低生育水平保持持续稳定,人口计生工作处于转型期阶段,面对人口总量过大、人口素质偏低、人口性别比不合理、人口流动无序、人口老龄化等问题,我们必须以总书记讲话精神为指导,必须坚持两手抓,一手抓经济总量、扩大分子,一手抓人口优化、减小分母,始终把人口问题摆在经济社会发展的重要位置,坚持落实基本国策不动摇。

　　“人口众多”基本国情没变,人口压力持续加大

　　如何分析和认识当前人口计生工作的形势,牢牢把握大方向问题?

　　胡锦涛总书记在讲话中指出,要“坚持和完善现行生育政策,切实稳定低生育水平”,并强调“基本国情没有改变,基本矛盾仍然存在,基本国策必须坚持。”

　　近年来,有一些社会舆论炒作所谓的“危机论”、“放松论”、“放开论”,导致人们思想上有一定程度的混乱。这些思想和观点,目的在于动摇基本国策和调整生育政策。要正确认识目前的生育水平,绝不能用计划生育条件下的工作水平代替群众的意愿水平分析形势、制定规划和研究政策。

　　从实际情况看,人口过多、增量过大,人口与经济社会发展和资源环境之间,群众婚育观念、生育意愿与现行生育政策之间的矛盾将长期存在。从某种程度上讲,低生育水平面临反弹的现实风险,出生人口性别比居高不下,低生育水平还不稳定,因此,我国控制人口数量的任务还没完成。

　　市人口计生委相关负责人称,人口是影响经济社会发展的关键因素,关系改革开放和社会主义现代化建设的成功,关系中华民族的未来。如今,似乎有不少的社会舆论在谈及所谓的人口“危机论”、“放松论”、“放开论”,但是,任何说教都必须基于基本事实的基础上。

　　从我国的基本国情分析,我国依然是一个拥有13亿多人口的发展中大国,人口多,人均资源相对较少,发展不平衡,这是我国目前的基本国情。同时,我国现有的基本国情,也涌现出了很多新问题。虽然我国人口增速趋缓,但人口众多的国情没有改变,经济社会发展和资源环境仍然面临较大人口压力；劳动年龄人口在到达峰值后缓慢下降,劳动力成本趋于上升；人口流动迁移活跃,城乡人口分布出现根本变化,对社会管理和人口管理带来新的挑战；人口老龄化进程明显加快,出生人口性别比长期偏高,成为社会和谐面临的重大课题。可以说,我国经济发展和社会管理面临的重大问题与人口数量、素质、结构、分布问题密切相关,人口问题依然存在长期性、复杂性、艰巨性,必须给予充分认识。

　　从相关统计数字分析,1974年,世界人口40亿；1987年达到50亿；1999年60亿；2010年底70亿。中国人口1978年10亿,2010年13.4亿,2030年预计15-16亿；山东人口1978年7160万,2010年9579万,争取2020年不过亿；而潍坊市人口1978年703.3万,2010年873.8万,争取2020年户籍人口控制在905万,2040年前后控制在920万并开始零增长,并逐步回落。

　　改革开放以来,虽然人口计生工作取得巨大成就,但人口过多、增量过大的基本国情没有改变,这也就是基本的前提条件:“政策持续稳定,工作持之以恒。”

　　30年前,我国基本国情是人口多,底子薄,人均资源占有不足。现在改革开放和现代化建设取得巨大成就,经济总量虽然已列世界第二位,但人均仍排在第120位之后,这说明我国的计生政策不能改变,我们控制人口数量的决心不能改变,而我们的省情、市情也是如此。

　　从实际工作看,人口过多、增长过快、素质不高与经济社会发展之间的矛盾,人们的婚育观念、生育意愿与现行生育政策的矛盾,是人口计生工作的两个基本矛盾。

　　潍坊的基本市情和人口计生工作的基本矛盾、性质、特点、规律没有根本改变。群众婚育观念、生育意愿与现行生育政策之间的矛盾还相当尖锐。人们思想稍有麻痹、工作稍一放松,人口控制就会出现反弹。

　　全国第六次人口普查数据显示,潍坊市将年均出生10.31万人,自然增长4万人,人口压力持续加大。目前,我市常住人口达908.62万人,位居全省第二,十年间增加了59.09万人,增长率高于全省平均水平1.46个百分点。所以,控制人口增量、持续稳定低生育水平的任务繁重,压力巨大,形势严峻。

　　人口计生政策必须长期稳定,工作必须持之以恒

　　实行计划生育30年,我市少出生人口450万人,为我市经济社会发展提供了良好的人口环境。目前,我市正处在第四次出生人口高峰期,今后5年,预计我市平均每年出生10.31万人,净增4.2万人；未来10年,我市常住人口有可能突破1000万。这对我市经济社会发展、环境保护、交通、就业等方面带来新的压力,稳定低生育水平、控制人口增长的任务依然十分严峻。因此,人口计生政策必须长期稳定,人口计生工作必须持之以恒。

　　解决我市人口问题,必须实施“三步走”战略。第一步:解决人口增速过快的问题；第二步:解决人口增量过大的问题；第三步:解决人口总量过多的问题。确保实现2015年总人口控制在900万人的目标,为实现到2040年前后总人口不过920万零增长并回落的目标奠定基础。实现“第二步走”目标主要有“三大任务”:一是切实稳定低生育水平,确保人口控制目标的实现。二是通过稳定低生育水平,促进人口数量、素质、结构协调发展,促进人口与经济、社会、资源、环境的全面协调可持续发展。三是在稳定低生育水平的前提下,促进人的全面发展,加快人力资源强市建设。

　　市人口计生委相关负责人说,全市人口计生工作要坚持以科学发展观为指导,深入贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神,立足省情,坚持计划生育基本国策不动摇,坚持人口计生工作大的方向不动摇,坚持稳定低生育水平不动摇,保持生育政策持续稳定、人口计生工作持之以恒,促进人口数量、素质、结构协调发展,人口与经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展,为实现全面率先建成小康社会、建设经济文化强省的奋斗目标营造良好的人口环境。基本思路是:一是以发挥政治优势为前提,二是以抓好宣传教育、利益导向、管理服务和技术服务四项经常性工作为重点,三是以加强自身建设为保障,为开展工作创造条件。

　　统筹解决人口问题和全面做好人口工作,需要党委、政府统一领导,各部门齐抓共管,全社会齐心协力。全市各级各部门要时刻绷紧计划生育这条弦,把人口计生工作作为加快经济社会建设、全面提升科学发展实力的基础工作来抓,齐抓共管,形成强大工作合力。公安部门把好出生入户关；卫生部门大力打击“两非”,综合治理性别比；出租办配合抓好流动人口计生工作；民政部门及时通报婚姻登记信息,与妇联、计生等部门设立“一站式”婚育服务；教育部门加大对农村地区入学计生审查；国土房管、人力保障部门要继续把好“一证先行,无证否办”关；文化部门创作计生文艺题材；报社、广播电视台要刊登和播放计生公益宣传广告；工、青、妇部门把计生宣传融入日常各项活动之中；公、检、法部门为计生保驾护航,提供法律保障。其他各部门各司其职,各负其责,履行好职责分工,大力配合计生部门工作。狠抓干部队伍建设不放松。创新人口和计生干部的用人机制,进一步优化年龄结构和知识结构,吸引和选拔高素质人才到人口计生事业中来,建设一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能创新、特别能奉献的人口计生队伍,努力开创我市计生工作新局面。

　　市人口计生委相关负责人表示,人口计生工作性质特点决定了做好人口计生工作与其他工作都不一样,必须时时刻刻保持忧患意识,事事处处坚持实事求是；坚持数字实事求是,工作扎扎实实；确保稳定低生育水平和依法行政“两条底线”不出问题,维护低生育水平和社会秩序“两个稳定”。

　　因此,一要严格执行现行生育政策,牢牢守住出生人口底线；二要突出抓好人口基础信息资源共享平台建设；三要深入开展计生优质服务；四要健全完善政策体系,努力形成少生优育导向,修订完善村规民约；五要不断加大宣传力度；六要继续强化领导和队伍保障。

　　计生乃民生,新形势下人口计生工作必须科学统筹发展

　　科学发展观第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。而人口问题本质是发展问题,计生就是民生,全面协调可持续首先是人口与经济社会发展和资源环境的全面协调可持续。

　　人口计生工作如何体现以人为本、构建和谐社会?答案就是既要维护个人的现实利益,更要维护人民群众的集体利益、国家民族的长远利益。

　　继续抓好稳定低生育水平、综合治理出生人口性别比偏高问题。低生育水平反弹和性别比失调仍然是一个问题的两个方面,必须把两者结合起来,两手抓、两手都要硬。当前,有的地方政策内二孩性别比严重失调,一方面反映了那里“两非”现象严重,一方面反映那里基层基础还很薄弱。必须引起高度重视,既要坚定不移地遏制违法生育,稳定低生育水平,又要加大宣传教育力度,切实加强基层基础工作,严厉打击“两非”。

　　新时期人口计生工作在确保低生育水平稳定的同时,还肩负着统筹解决人口素质、结构、分布,提高生存质量、生命质量、生育质量的新型人口发展的历史使命。因此我们必须扎实推进理念创新,树立与新形势、新要求、新任务相适应的思想意识,为提高服务质量打下坚实的思想认识基础；扎实推进思路创新,妥善处理好严格执行政策法规与满足群众合理需求的关系；扎实推进方法创新,坚持以宣传为先导、以教育为基础、以管理为主线、以服务为重点、以稳定为目的的工作方法,逐步建立起适应形势变化的工作体系。要把统筹解决人口问题纳入经济社会发展大局中思考、谋划和推动。广泛深入地开展“婚育新风进万家”活动,倡导科学文明的新型婚育观念。实施惠民工程,实现以人为本,管理与服务并举,惩罚与奖励并重,稳定与统筹并行,健康与和谐并存的新型工作模式。

　　必须把群众的需求作为第一信号,逐步建立起惠及广大育龄群众的公共管理服务体系,寓管理于服务之中,满足人民群众日益增长的计划生育、优生优育和生殖健康需求,让群众真正成为和谐计生建设的主角,为群众提供优质、放心、免费、特色服务。深入推进“生殖健康三大工程”,着力解决设备闲置,设施利用率低的问题。提高各级计生干部公共服务能力、实际操作能力和专业知识水平。在法律法规规定的框架内,努力拓展服务领域、空间、对象、范围,提升服务能力,突出服务特色,强化服务意识,体现人文关怀,满足育龄群众对生殖健康的需求。积极开展优生指导,充分利用服务站现有的资源,发挥好先进医疗设备的诊查功能,拓展更宽的服务领域。提升育龄群众生殖健康水平和降低出生缺陷发生率。深入开展出生缺陷一级预防工作,普及预防出生缺陷的科学知识,努力降低出生缺陷发生率。

　　坚持以人为中心,以人为主体,以人为前提,以人为动力,以促进人的全面发展为目标,逐步满足群众的合理需求。当前和今后一个时期,人口计生工作重点应该在改善民生、为民办实事上下功夫。紧紧围绕文化和谐、乡风文明的要求,着力推进农村人口文化和生育文化建设,推动全社会在更高层次上认识人口问题,营造有利于人口计生工作的社会舆论环境。整合社会资源,采取多种措施对计划生育贫困家庭给予政策优惠与实际帮助,逐步形成人口和计划生育综合治理新格局。

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潍坊市“六普”有关数据分析

　　(一)人口总量

　　第六次人口普查我市人口为908.62万,成为全省第二人口大市,与第五次全国人口普查的849.53万人相比,10年增长了59.09万人,增长6.96%,高于全省1.46个百分点；年平均增长0.67%,高于全省0.13个百分点。这说明,一是我市2000年以来经济发展速度快、质量好,吸引大量外来人口,目前居住半年以上的外来人口达34.82万人；二是我市人口基数大,增量快,10年户籍人口增加29.2万人。

　　(二)人口性别比情况

　　全市常住人口中,男性为460.04万人,占总人口的50.63%；女性为448.58万人,占总人口的49.37%,总人口性别比(以女性为100,男性对女性的比例)由2000年第五次全国人口普查的101.86上升为102.56。据市人口计生委统计,2001年至2010年10年间,我市新出生婴儿的男女性别比为112.14:100,高出正常值最高值4.14个百分点,但低于117:100的山东省平均值,更低于118.06:100的全国平均值。新生婴儿男女性别比失衡的问题,应该得到切实关注,因为这很可能引发一系列社会问题,应该多部门联手,严厉打击和禁止非法胎儿性别鉴定。

　　(三)年龄结构情况

　　全市常住人口中,0-14岁的人口为137.74万人,占15.16%,15-64岁的人口为679.11万人,占74.74%；65岁及以上的人口为91.77万人,占10.10%。同2000年第五次全国人口普查数据相比,0-14岁人口的比重下降了5.72个百分点,15-64岁人口比重上升了4.22个百分点,65岁及以上人口的比重上升了1.51个百分点。目前,劳动适龄人口占总人口的绝大多数,说明潍坊劳动力资源丰富,这对我市经济社会建设绝对是好事,但另一方面也给就业带来了一定压力,目前就业难的问题还没有得到有效解决。

　　(四)人口发展趋势

　　实行计划生育30年,我市少出生人口450万人,为我市经济社会发展提供了良好的人口环境。目前,我市正处在第四次出生人口高峰期,今后5年,预计我市平均每年出生10.31万人,净增4.2万人；未来10年,我市常住人口有可能突破1000万。这对我市经济社会发展、环境保护、交通、就业等方面带来新的压力,稳定低生育水平、控制人口增长的任务依然十分严峻。因此,人口计生政策必须长期稳定,人口计生工作必须持之以恒。