□本报记者卢姝言通讯员吴启宗

　　水文是一项传统的专业性工作,又是一项与经济社会发展密切相关的基础性工作。随着经济社会的发展,水文已从主要为防汛抗旱和水利工程建设服务,发展到为水资源开发、利用、配置、节约、保护和管理等各个环节提供全过程服务；从主要为水利工作服务,拓展到为农业、工业、交通、环保等各个领域及社会公众提供多层次服务。实践充分表明,水文既是防汛抗旱、水利建设和水资源管理的“耳目”、“前哨”与“尖兵”,更是经济社会发展的重要公益性基础事业。近年来,潍坊市水文局认真践行“大水文”发展理念,抢抓机遇,科学谋划,真抓实干,实现了由传统水文向现代水文的转变。近年来,该局先后荣获省级文明单位、全省防汛抗旱先进集体、全国水利系统模范职工小家等荣誉称号。初夏时节走访水文系统,总有一股求实创新、开拓进取的新风扑面而来。无论是在市局还是基层水文站,记者看到的处处都是科学发展的喜人景象。“十二五”开局之年,全市水文系统的破题文章做得有声有色。

　　潍坊水文事业的大跨越,时时牵动着记者去探幽。5月25日,记者见到市水文局局长、党组书记杨化勇时,他正在基层调研。专题采访杨化勇,潍坊水文事业的发展内涵和外延令人振奋不已。

　　记者:水文工作,好像并不被社会所熟知。而你在这个行业一干就是30多年,且乐此不疲,能否谈谈对水文工作的感受?

　　杨化勇:干任何工作都需要激情、热情。激情、热情不足,就缺失创新的动力和活力。水文是一项专业性很强的工作,但同时又是一项社会性很强的基础工程。在防汛抗旱、水工程规划设计及运行、水资源开发利用及管理、水环境保护等国民经济建设和社会发展领域,水文工作发挥着巨大的作用。近年来,市委、市政府高度重视水文工作,潍坊的水文事业发展迅猛。不负市委、市政府的重托,水文系统的干部职工倾情、倾心、倾力,奋发有为,锐意创新,用自己的勤劳和智慧谱写了水文发展的新篇章。作为水文系统的一员战将,我同其他干部职工一样,乐于付出,乐于奉献,乐于为水文事业的发展增砖添瓦。

　　记者:前几天系统采访了水文工作,干部职工对潍坊水文事业的发展感慨颇多。杨局长,请你介绍一下“十一五”期间的工作成效。

　　杨化勇:“十一五”期间,潍坊水文事业成效显著,为水利建设和经济社会发展提供了重要支撑。具体体现在以下几个方面:

　　水文测报为防汛抗旱减灾提供了优质服务。“十一五”期间,我市暴雨洪水、干旱、风暴潮灾害频发。在严重的暴雨洪水和干旱灾害面前,水文部门全力以赴,积极主动开展工作,提供了及时准确的情报预报服务,在防汛抗旱指挥决策中发挥了关键作用。一是水文测报站网进一步优化完善,实现了水利报汛站网与水文报汛站网的资源整合,数据共享,使全市的报汛雨量站增加到111处；二是不断加强设备、设施建设,水文测报能力显著增强,测验质量和资料整编质量连续多年名列全省前茅；三是水文情报预报服务质量进一步提高,5年来向中央防总、省市防指共拍发各类情报7.6万余份,洪水预报110份；四是抗旱服务日渐深入。5年来,我市有3年遭遇了不同程度的旱灾。在历次旱灾发生时,水文部门及时启动抗旱水文测报应急预案,增加各类水源的水情测报和土壤墒情监测频次,对旱情发展趋势作出分析预测报告,并派出技术人员深入农村田间指导抗旱,发挥了水文的耳目、参谋作用。

　　水资源监测为水资源管理和水生态保护提供了有力支撑。“十一五”期间,我市水资源管理逐步从传统的供水管理为主向需水管理为主转变,加强了水资源管理、水环境保护和水生态建设。水文部门充分利用自身站网和人员优势,加强行政区界、供水水源地、水功能区等水量与水质监测分析,并加强了应对突发水污染事件的应急监测能力建设,制定了相应的应急预案,为水资源综合管理、饮水安全和水生态保护提供了有力支撑。5年来,共分析化验各类水样7000余个,编发《潍坊市主要供水水源地水质通报》60期、《潍坊市水资源质量状况通报》15期、“潍坊市地下水动态简报”20期、“潍坊市水资源动态简报”15期,为市领导和有关部门指导水资源管理保护、工农业生产提供了科学及时的决策依据。

　　水文服务功能和领域进一步拓展。“十一五”期间,水文部门充分发挥行业优势,积极拓展服务功能和领域,并不断提升服务能力和水平,取得了显著的社会效益和经济效益。一是广泛向各级领导和社会各界发布实时雨水情信息、大中型水库蓄水情况、地下水动态信息及水环境监测报告,为国民经济建设和社会生产生活多个方面提供水文信息和水文服务,凸显了水文的基础性、公益性地位；二是始终坚持面向水利、服务社会的方针,充分发挥水文的人才、技术、设备和资质优势,大力开展科技咨询服务。5年来,主要开展了水质监测、防洪评价、建设项目水资源论证、工程测量、岩土工程勘察、水土保持方案编制、防洪规划和地热能资源评估等项目,签约合同额达1800多万元。

　　水文基础设施建设得到加强。“十一五”期间,我们加大水文基础设施和办公自动化水平建设力度,进一步改善了基层测站与机关的办公和生活条件,为广大水文职工创造了良好的工作和生活环境。5年来,通过水利工程带水文设施建设途径,投入建设资金1000多万元,先后完成了峡山水库、墙夼水库、牟山水库、白浪河水库及诸城等12处水文站的建设或改造工程,实现了水文职工“下山进城”,并为基层水文站配发计算机、冰箱、空调、太阳能等办公生活设施,把基层测站建设成为花园式单位。与此同时,进一步加大资金投入,持续改善机关办公与生活条件,先后完成了水电气暖的改造,全部实现与社会管网对接,并不断更新计算机等办公设备,实现职工人手一台,提高了工作效率。

　　记者:“十一五”以来,潍坊的水文工作令人瞩目。国家水利部水文局局长邓坚考察潍坊水文工作时,给予了充分肯定。采访了解到,潍坊水文事业之所以成果丰硕,关键在于以超前的思维谋划出了改革与发展的新路子。

　　杨化勇:的确是这样。“十一五”期间,我们认真践行“大水文”发展理念,积极探索水文改革与发展思路,努力实现从侧重局部建设向注重提高整体效益转变,从为防汛抗旱服务为主向多领域服务并举转变,从侧重提供实时原始数据向注重水文数据深加工转变,从行业水文向社会水文转变,使潍坊的水文工作一直走在了全省前列。

　　记者:请杨局长谈谈改革创新方面的新突破。

　　杨化勇:改革创新,是事业发展的不竭动力。“十一五”期间,我们在三个方面进行了探索创新,并实现了突破性进展。

　　水文管理体制实现新突破。“十一五”期间,我们按照省局党委部署,结合自身实际和发展需求,加大了理顺水文管理体制的工作力度,积极推进双重管理体制改革,于2008年4月实行了由省水利厅和潍坊市人民政府双重管理体制,加挂“潍坊市水文局”牌子,列入市直部门管理序列；2009年6月经潍坊市委批准,成立了“中共潍坊市水文局党组”；2010年1月省编委对水文实行双重管理体制进行了进一步明确；2008年1月省编委批准设立“潍坊市水土保持监测站”；2010年2月省水利厅明确了水文工作职责。水文实行双重管理体制,加快了水文融入当地经济社会发展的进程,进一步拓宽了水文服务领域,开辟了水文科学发展新天地。

　　水文法制建设实现了新突破。我们在大力宣传国家水文条例和省政府有关意见的基础上,结合本地实际,协助市政府办公室于2008年9月出台了“关于规范使用水文资料的通知”,对水文资料规范内容、水文行业管理、水文资料汇交、水文资料使用等作出了明确要求。2009年5月,又协助市政府办公室出台了“关于进一步加强水文工作的意见”,明确要求各级各部门进一步提高对水文工作重要性的认识、统一规划充分发挥水文站网的整体效能、全面提高水文管理与服务水平、切实加强水文测报设施的管理和保护、不断加大对水文事业的投入、加强对水文工作的领导。在加强水文政策法规建设的同时,我们还进一步加大了水文执法力度。2008年6月成立了“潍坊水文监察支队”,2009年5月设立了“诸城水文监察大队”,并明确了工作职责和监察任务。

　　水文机制建设实现了新突破。“十一五”期间,我们加大机制建设步伐,建立或修订了一大批内部管理制度,于2006年10月印发了“管理制度汇编”,内含党务、行政、业务等多个方面的53项管理制度,并随着时间和工作需要不断对有关制度进行补充、修订和完善,从而形成了一整套管理、激励与奖惩机制,促进了各项工作的良性运转。

　　记者:2011年伊始,中央1号文件及省委1号文件先后颁布,内容锁定水利发展,其中包含水文发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,提出要以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,对“十二五”国民经济发展作出了全面部署,明确了水利改革发展的目标和任务,也对水文工作提出了新的更高的要求。谋划好“十二五”潍坊水文工作路线图,是实现水文发展新跨越的关键。

　　杨化勇:“十二五”时期,是我国加强水利重点薄弱环节建设、加快民生水利发展的关键时期,是深化水利改革、加强水资源管理的攻坚时期,是推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期；是我省实行最严格水资源管理,实施“山东省用水总量控制办法”的关键时期；是推动潍坊水文事业更好更快发展的重要战略机遇期。我们牢牢把握中央1号文件给水文事业带来的发展机遇,结合潍坊的实际,科学规划了“十二五”潍坊水文发展的目标任务。

　　“十二五”时期我市水文工作的指导思想是:深入贯彻落实科学发展观,积极践行“大水文”发展理念,紧紧围绕水利中心工作和经济社会需求,全面贯彻国民经济“十二五”规划纲要和2011年中央1号文件及省委、省政府文件精神,认真执行“山东省用水总量监测办法”和“山东省水文监测工程建设管理办法”,以加强水文水资源监测体系建设为基础,以提高预测预报预警能力为重点,以推进体制机制改革为动力,以提供全面优质服务为目标,以强化科技创新和队伍建设为保障,努力提高水文现代化水平,为水利和经济社会发展提供可靠支撑。

　　“十二五”时期我市水文工作的总体目标是:以满足经济社会发展对水资源管理、防洪抗旱减灾、水生态保护需求为总体目标,建立科学的水资源监测体系,提高水资源监测的质量和水平；补充完善防洪抗旱减灾监测站网,改造陈旧落后监测站点,建设和引进现代化的监测设施与设备,全面提升监测信息的实时性和准确性；建设水土保持监测工程,强化水环境监测中心检测能力,为水生态水环境保护提供有力保障；加强水文自身能力建设,提高应急监测、预测预报、分析评价等服务水平,为解决经济社会发展中面临的洪涝灾害、干旱缺水、水污染和水土流失等问题提供可靠技术支撑。

　　记者:能否将目标任务再谈具体一些?

　　杨化勇:可以。“十二五”潍坊水文发展的目标任务,主要锁定在水文站网建设、基础设施建设、人才队伍建设和投资估算等几大方面。

　　水文站网建设。(一)地表水站网规划:以区域用水总量控制为目的,依据驻测与巡测相结合、高起点高标准的原则,建成覆盖全市、种类齐全的地表水资源监测站网。新设市界监测站8处,县界监测站12处,中型水库监测站19处,平原水库站3处,灌区站4处,入海控制站4处,改建扩建水文站4处。(二)地下水站网规划:建成覆盖市界、县界以及饮用水水源地、地下水超采区、滨海平原咸水入侵区等重点区域地下水实时监测系统。新增45眼自动监测井对重点地段地下水动态进行补充监测,新建5处分散农业开采典型区的开采量自动监测系统,新建26处饮用水水源地及城市自备井开采量自动监测系统,改建升级129处现有地下水监测系统。(三)水质监测站网规划:满足水功能区限制纳污红线管理和地下水水质管理要求,在现有站网的基础上,增加水功能区监测点5处,监测频次为每年12次；增加大中型水库水质监测点30处,监测频次为每年6次；新增地下水水质监测点25处,监测频次为每年3次；增加城市自备井监测点125处,监测频次为每年1次；增加56处农村集中式饮用水源地监测点,增加23处城市供水水源地监测点,监测频次为每年12次；将28处入河排污口站点监测频次调整为每年4次；建设水质在线监测站点1处。(四)水情监测站网规划:水情监测应具有自动采集、固态存储墒情数据的功能,存储数据可以现场和远程下载,应同时支持数据业务与短信息两种传输手段。升级改造现有的雨量站93处、报汛站35处、墒情监测站25处、潮水位站2处,新建25处雨量站、24处墒情监测站、1处潮水位站,增配移动墒情监测设备3套。(五)水土保持监测站网规划:以现代信息技术为手段,建设快速、便捷的信息采集、传输、处理和查询系统,实现对我市重点地区水土流失及其治理等的动态管理。规划新建水土保持监测控制站1处,建设水蚀常规监测点5处(利用现有水文站建设3处,新建2处),临时监测点2处,径流观测场2处。

　　基础设施建设。(一)水文巡测基地建设:征地10亩,新建生产业务用房4000m2及附属设施；配置巡测车2辆、全站仪1台、ADCP1套、双频GPS定位系统1套,土壤水分速测仪4套,远程监控控制系统12套、监控机房设备1套等。(二)水情分中心建设:潍坊水情分中心是国家防汛指挥系统工程之一,使用面积不少于200m2

　　,主要由信息采集、水情报汛通信和计算机网络(含分中心集成和防汛会商)三部分组成,实现雨水情、墒情、风暴潮信息的自动传输、分析评价及预报预测,提高水情传输和预报的时效性。(三)水环境监测中心改造:扩建实验室面积1132m2,改建后分中心实验室面积达到1630.12m2,配套建设恒温系统、通风消防系统、电视监控系统、水质监测实验室管理系统、计算机管理中心及网络综合布线系统,给排水、供电照明、水处理、应急冲浴室等设施。购置全自动流动注射分析仪等先进仪器设备,购置车载移动实验室一套,更新采样车一辆。(四)县级巡测中心建设:为更好地服务于当地经济社会发展,满足区域用水总量控制需要,逐步在8个县市、2个开发区建设县级水文局(县级水文巡测中心),各建设不少于1000m2的生产业务用房及附属设施,配置巡测车1辆、全站仪1台、ADCP1套、GPS定位系统1套、监控机房设备1套。

　　人才队伍建设。根据事业发展需要,大力引进相关专业高层次人才,逐步提高潍坊水文系统人才整体素质,完善人才层次结构；紧密结合各专业技术岗位实际和人才成长需要,大力开展以新技术、新知识、新理论、新方法为主要内容的继续教育和岗位培训；以培养学科带头人为重点,建设一支“一精多会”的技术人才骨干队伍,做到学用结合、人尽其才。到2015年,在职职工具有大学本科以上学历的达到80%,硕士研究生以上学历达到10%,形成与水文事业发展相适应的人才队伍、人才布局和结构,职工的整体素质明显提高。人事管理制度更加科学规范,岗位设置合理,初步建立人尽其才、整体效能较高的用人机制。

　　投资估算。经估算,“十二五”期间潍坊水文基本建设投资共计21866万元,其中站网建设改造费12000万元(地表水站网5832万元、地下水站网3400万元、水质监测站网1230万元、水情监测站网1127万元、水土保持监测站网411万元)；基础设施建设费9526万元(水文巡测中心建设费1072万元、水情分中心建设费230万元、水环境监测中心改造费1024万元、县级水文巡测中心建设费7200万元)；人才队伍建设投资340万元。

　　记者:潍坊水文“十二五”规划令人振奋。2011年是“十二五”开局之年,做好今年的水文工作事关全局,影响深远。我们采访时欣喜地看到,水文系统的干部职工昂扬奋发,以全新的精神状态全力做好开局文章。所到之处,皆是生机盎然的发展景象。

　　杨化勇:水文系统的干部职工,是一个充满生机与活力的战斗群体。多年来,这支队伍勇于创新,求真务实,为水文事业的发展付出了心血和汗水。“十二五”开局之年,这支队伍以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加有效的工作,唱响了全市水文事业又好又快发展的新乐章。

　　记者:队伍建设,是干事创业的基础。相信有了这样一支队伍,潍坊水文的“十二五”定会精彩开局。请问,潍坊水文“十二五”的破题文章,是从哪几方面着笔入手的。

　　杨化勇:一是围绕“一个中心”,即按照厅党组关于实行最严格的水资源管理制度的要求,紧紧围绕经济社会发展的需求和水利工作的中心任务提供优质服务。二是突出“二个重点”,即抓好水文改革、落实水文政策、增强水文发展活力和动力,同时抓好区域用水总量监测,为经济社会发展提供技术支撑。三是构建“三大体系”,即围绕水灾害威胁,尽快建成防汛水文信息网络体系；围绕水资源短缺,尽快建成水资源监测与评价体系；围绕水生态恶化,尽快建成水生态监控体系。四是实现“四个突破”,即城市水文建设要有新突破、测站管理模式要有新突破、科研开发要有新突破、科技咨询服务要有新突破。五是强化“五个建设”,即强化党的建设、水文队伍建设、水文文化建设、政策法规建设、保障制度建设,为水文改革与发展提供精神动力和物质保障。这五方面的工作做好了,潍坊的水文事业一定会在开局之年开好头、起好步,为“十二五”期间的新跨越奠定坚实的基础。