2008年11月4日,全市基层民主政治建设现场会召开。图为市人大常委会党组书记、第一副主任李守玉,副主任李本跃,秘书长张军等领导同志在奎文区察看社区规划建设情况。李洪民摄

　　2008年,市人大常委会在中共潍坊市委的正确领导下,认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照市十五届人大一次会议的要求,不断强化党的领导意识、民主法制意识、大局意识、责任意识、创新意识,紧紧围绕市委“一六三三”的思路举措,认真履行宪法法律赋予的职责,为全市经济社会发展作出了积极贡献。

　　围绕全市工作大局认真决定重大事项

　　一年来,常委会在市委领导下,牢牢把握“四位一体”的总体布局,围绕中心,服务发展,关注和谐,依法行使重大事项决定权,分别就经济、文化、生态、民生等方面作出了7项决议决定,努力促进市委决策的贯彻落实。

　　先后听取审议了市政府上半年计划和预算执行、财政审计等工作情况的报告,审查批准了2007年市级决算,并作出了相应的决议。对2008年计划、预算执行情况和2009年计划、预算草案进行初审,提出了有针对性的建议意见。为进一步推动市委关于加快北部沿海开发重大决策的落实,去年6月,常委会对北部沿海发展情况开展了专项视察,就该地区的发展现状、存在的问题进行深入分析,提出了完善规划、加强组织协调、率先突破重点领域、把好资源环境关等方面的建议,向市委写出了专题报告。

　　围绕打造文化名市、建设文化强市的目标,常委会组织部分委员和人大代表对全市文化建设情况进行了广泛深入的调研,并采取问卷调查的方式征求了230多名人大代表的意见。在此基础上,专题听取审议了市政府关于文化建设情况的报告,作出了关于加强文化建设的决议,就加强社会主义核心价值体系建设,发展和谐文化,壮大文化产业,健全公共文化服务体系,提高潍坊的文化软实力,推动全市社会主义文化的发展和繁荣,提出了明确要求。

　　为推动“生态潍坊”建设,本届常委会继续跟进抓好市十四届人大常委会作出的关于建设生态市决议的落实,以大气污染防治和水污染防治为重点,先后开展了两次“风筝都环保世纪行”活动,对全市空气质量状况和水污染防治工作情况进行了调查,实地察看了峡山水库和部分河流,支持有关部门加大整治力度,加强空气质量改善和水源地保护工作。经过深入调研、专家论证、听取审议有关报告等程序,适时作出了关于设立“潍坊市冬季植树日”的决议,要求利用冬季适宜时机,抓好植树造林工作,开展绿化国土、建设绿色家园活动。常委会组成人员两次带头义务植树,对全市绿化工作情况进行了视察。向全市各级人大代表发出倡议信,号召代表在植树造林、生态环保建设方面发挥模范带头作用。

　　食品质量安全是关系民生的重大问题,市委、市政府高度重视,群众普遍关注。市十五届人大一次会议上,赵术智等17名人大代表提出了“关于从源头上抓好食品质量安全的议案”。常委会根据大会主席团的决定,把此项议案的办理工作列入重要议程。成立了议案办理工作领导小组,就解决好食品质量安全问题进行了深入的调查研究,集中听取了市政府及9个部门和各县市区的汇报。常委会第三次会议作出了关于办理议案的决议,常委会第六次会议又听取审议了市政府关于落实食品质量安全的决议和实施相关法律情况的报告,进一步提出了改进工作的建议意见。支持市政府及有关部门突出源头治理,强化环节监管,建立应急机制,有效处置食品安全事件,食品质量安全状况有了明显的好转。

　　汶川大地震发生后,常委会根据市委的部署要求,迅速行动起来,积极做好工作。向全市各级人大代表发出公开信,号召代表带头捐款捐物,带头做好本职工作,以实际行动支援灾区。下发了关于支援抗震救灾的通知,要求各级人大常委会组织搞好各种形式的抗震救灾活动。据不完全统计,全市各级人大机关工作人员、人大代表(含代表所负责企业)捐款捐物合计达1.2亿元以上。对全市防震减灾工作开展了专项调研,听取有关部门汇报,实地察看了部分学校和应急避难场所,支持政府及有关方面搞好防震常识宣传教育,消除群众恐慌心理,维护社会稳定。

　　坚持党管干部原则,依法行使人事任免权,进一步完善了人事任免工作机制。一年来,依法任免“一府两院”干部86名,保证了党组织推荐的人选得到依法任命,顺利走上地方国家机关领导工作岗位。

　　依法强化监督职能全力推进重点工作

　　一年来,常委会先后听取审议了村村通油路、水污染防治、道路交通安全管理、法律援助等16个专项工作报告；对交通重点工程建设、现代农业、旅游业发展、劳动就业等工作组织了调查；对行政许可法、科技进步法、农民专业合作社法等法律的实施情况进行了执法检查。特别是按照市委要求,常委会把依法推进全市重点工作和基层民主政治建设作为监督工作的重中之重,做到监督工作与全市工作大局紧紧相扣,充实监督内容,使监督工作更有深度、更具实效。

　　为推进全市重点工作,依据监督法有关规定,深入调查研究,借鉴外地经验,结合我市实际,积极创新监督方式,研究制定了“关于强化监督职能推进重点工作的意见”。“意见”对监督推进重点工作的原则要求、方式方法、主要措施、具体程序等作出了明确规定,确定每年根据市委年度工作要点选择几项重点工作,在调查研究和听取专项工作报告的基础上进行评议和满意度测评,加大监督力度,全力予以推进。做好节能减排工作,是贯彻落实科学发展观,改善生态环境,转变经济发展方式,提高经济增长质量,促进又好又快发展的必然要求,是刚性目标任务。常委会第四次会议对节能减排工作进行了评议,提出了增强全社会节能减排意识、促进经济结构优化升级、提高节能减排成效、完善考核奖惩机制等建议意见。商务服务业是优化产业结构、扩大劳动就业、加快城市化进程的重要产业。常委会第五次会议评议了商务服务业工作,支持市政府及相关部门进一步优化发展环境,加快市场培育,加强规范引导,推动全市商务服务业快速发展。对常委会开展的工作评议,市政府及有关部门非常重视,评议前认真报告工作,评议后积极抓好评议意见的落实。经过各方面共同努力,2008年全市节能减排目标任务顺利完成,商务服务业呈现出了良好发展态势。

　　在推进基层民主政治建设方面,常委会经过考察、调研,明确了工作指导思想,即坚持在党的统一领导下,以保证人民当家作主为根本,以调动广大群众积极性为目标,以贯彻实施城市居民委员会组织法和村民委员会组织法为总抓手,积极稳妥地推进基层民主政治建设。根据这一指导思想,制定了周密的实施方案,成立领导机构和工作班子,在奎文区进行试点、取得经验的基础上,去年11月,常委会组织召开了全市基层民主政治建设现场会,推广试点经验,对全市基层民主政治建设作出全面部署。对这项工作,市委给予充分肯定,就提高思想认识、正确把握原则、强化工作措施、加强组织领导等提出了明确要求。目前,在各级党组织领导下,政府及有关部门积极推进,社会各方面广泛参与,各级人大加强督导,全市基层民主政治建设进展顺利。

　　人大信访工作是密切联系群众、了解社情民意、实施有效监督的重要渠道。常委会坚持完善主任会议成员轮流公开接访、案件转处督办、限期办结、情况通报等做法。聘请100名人大代表担任信访工作信息员,定期对信访案件进行分析总结。一年来,共受理群众来信来访2301件次,全部按规定程序进行了处理,其中重点立案督办了122件,办理质量和效果都有明显提高。

　　积极创新工作机制努力做好代表工作

　　按照市十五届人大一次会议确定的“抓好一个基础、搭建两个平台、完善三个机制”的代表工作思路,常委会重点抓了以下四个方面的工作。

　　加强代表培训。针对换届后新代表较多的实际,去年4月上旬,举办了代表培训班,邀请专家就宪法、地方组织法、代表法作辅导报告,安排部分连任代表和代表小组召集人介绍履职经验,常委会领导就代表履职提出了要求。制定代表学习计划,指导代表小组和人大代表搞好日常学习,为代表依法履行职责、参与管理国家事务奠定了良好基础。

　　密切与代表的联系。致力于搭建高效便捷的代表信息平台,组织开发了潍坊市人大代表信息管理系统并开通试运行,设有信息传输、代表建议、代表履职等9项功能,为常委会与代表及代表小组之间的沟通互动提供了技术支撑。制定了常委会组成人员分工联系人大代表的意见,常委会的重要工作向代表通报,重要会议邀请代表列席,重要活动组织代表参加,保持了与人大代表的经常性联系。总结推广诸城市、奎文区“人大代表进社区”做法,在潍坊人大网站上公开代表的单位、职务、联系方式等信息,拓宽了人大代表联系群众的渠道。

　　提高代表活动质量。把代表小组规范化建设作为提高代表活动质量的总抓手,科学划分代表小组,根据有活动场所、有活动制度、有活动计划、有活动档案的“四有”基本要求,加强代表小组软硬件建设。去年7月,在高密召开了代表小组建设座谈会,观摩了代表活动室建设情况。组织对代表小组开展活动情况和代表履职档案填写情况进行了检查。截至去年底,全市198个县级以上代表小组规范化建设已全部达到了相关标准。39个市人大代表小组全年参加各级人大常委会组织的集中视察、调查和专题调研360余次,联系群众4100多人次。

　　督促办理好代表建议。提出建议意见,是代表参与管理国家事务、行使民主权力的重要方式；督促办理好代表建议,是人大常委会的重要职责。常委会积极改进督办方式,强化协调职能,着力督促代表建议落实。在人代会期间,安排部分承办单位负责人与提建议的代表见面,当场答复代表,提高了办理效率。认真梳理代表提出的145件建议,确定15件关系全市工作大局和民生问题的建议进行重点督办。去年6月,就所有代表建议办理情况进行专题调研,对代表不满意的,督促承办单位二次办理。“一府两院”和有关组织把办理代表建议作为检验和推动工作的重要举措,强化组织领导,加大办理力度。对办理难度大的代表建议,市政府主要领导和分管领导亲自协调,部门主要负责人与代表当面沟通,研究探讨办理的措施和方法。通过各方面共同努力,代表建议所提问题特别是一些群众长期关注的难点热点问题得到较好解决,代表建议的答复率、见面率、满意率均达到100%。代表建议办理工作被确定为2008年市级机关优质服务项目。

　　切实加强自身建设不断提高履职能力

　　换届后常委会及时作出了关于加强自身建设的决定,强调适应新形势新任务的需要,努力树立新形象、实现新作为、开创新局面。工作中,做到了“四个更加注重”:

　　更加注重理论学习。政治上的坚定,源于理论上的清醒。常委会始终把理论学习紧紧抓在手上,认真学习党的十七大、十七届三中全会和省、市委的一系列重要会议精神,学习政治理论,自觉用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践,在思想上、行动上与党中央保持高度一致,始终保持正确的政治方向。为提高法律素质,举办了3次法制讲座,有针对性地学习监督法、地方组织法、物权法、劳动合同法等法律法规,收到了预期效果。

　　更加注重制度建设。按照党的十七大关于加强人大常委会制度建设的要求,依据监督法规定,对常委会各项工作制度进行认真梳理,制定、修订了13项制度。为提高会议审议质量、促进科学决策,修订了常委会议事规则和主任会议规则,制定了常委会组成人员守则。致力于完善代表工作机制,修订了联系代表办法、代表议案处理办法和代表建议意见处理办法。修订了人事任免办法。保证了常委会的各项工作在市委的领导下依法有序进行。

　　更加注重作风建设。大兴调查研究之风,坚持把调查研究作为议事之基、决策之先,不断增强调研实效,形成了一批有价值、有份量的调研成果。其中,市委转发或市委领导作出批示的调研报告12篇。高度关注民生,关心群众疾苦,努力为群众办实事、办好事,常委会领导成员经常深入企业,深入农村检查指导工作,倾听群众呼声,了解社情民意。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁自律的规定,保持了清正廉洁的良好形象。

　　更加注重专门委员会和机关建设。加强对专门委员会工作的领导,制定工作规范,明确工作职责,调整充实了工作机构。一年来,市人大各专门委员会在研究、拟订和审议有关议案,开展调查研究,协助常委会实施监督、督办代表建议等方面,充分发挥了职能作用。按照依法、严谨、有序、高效的要求,以创建和谐机关为总抓手,全面加强人大常委会机关的思想、组织、作风和制度建设,提升了机关服务效能。