2008年,全市各级劳动保障部门在市委、市政府的正确领导下,坚持以党的十七大精神为指导,深入贯彻科学发展观,按照市委“一六三三”的工作部署,切实履行保障和改善民生的工作职责,努力克服经济形势变化对劳动保障事业发展带来的不利影响,圆满完成了全年的任务目标,为全市经济社会又好又快发展作出了积极的贡献,市劳动保障局荣获省级以上荣誉40余项,被市政府通报表彰。

　　就业再就业工作取得新成效。以贯彻实施《就业促进法》为契机,按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的指导方针,全面实施积极的就业政策,严格落实就业目标责任制,就业再就业工作取得了明显成效。全市实现城镇就业再就业13.2万人,农村劳动力转移就业11.36万人,城镇登记失业率控制在3.2%。着眼于构建统一开放、竞争有序的市场服务体系,大力加强人力资源市场建设,全市有8个县(市)人力资源市场达到县级一类水平。以诸城为试点,积极推进城乡社区服务平台建设,在95个镇(街)266个社区建立了基层劳动保障工作站,就业服务水平明显提升。以市县两级人力资源市场为平台,共举办各类招聘洽谈会642场次,1.71万家用人单位入场招聘,累计提供用人需求53.34万人次。积极协调有关部门深入落实再就业优惠政策,共发放《再就业优惠证》1.9万个,办理小额担保贷款1380万元,发放岗位补贴、社保补贴等资金1920万元,为下岗失业人员减免税费3634万元。以“双零家庭”为重点,大力开展困难群体就业援助工作,共帮助下岗失业人员再就业3.9万人,“4050”等困难群体再就业6400人,城镇“零就业”家庭和农村“零转移”家庭实现了“动态消零”。

　　社会保险体系建设迈出新步伐。坚持以扩面征缴、完善制度和确保发放为重点,扎实推进社会保险领域各项改革,社会保险体系建设取得了积极进展,各项社会保险扩面净增34.5万人,完成年度计划的152.2%,征缴各项社会保险基金50.86亿元,支付44.2亿元,收支保持平衡。截止到2008年底,全市企业养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数分别达到97万人、69.95万人、110.34万人、69.71万人和52.51万人；分别比上年底净增6.46万人、2.67万人、11.79万人、10.66万人和5.37万人。切实加强社会保险制度建设,完善了企业离退休人员待遇调整机制,对17.14万名企业退休人员养老金进行了调整,人均月增100.57元。积极推进城镇居民医疗保险试点,成立了城镇居民医疗保险工作联席会议,按照保大病、低费率、广覆盖的原则,建立了城镇居民医疗保险制度,制定了试点工作方案和实施细则,完善了基金管理办法和费用结算办法等配套制度,深入开展了城镇居民基本医疗保险“参保宣传月”活动,切实提高了群众的参保积极性,目前参保居民已达到30万人。调整完善城镇职工基本医疗保险制度,医疗保险统筹基金最高支付限额由4.2万元提高到4.8万元,将符合条件的12家社区卫生中心、46家卫生服务站纳入了基本医疗保险定点范围,提高了保障水平,方便了参保职工就医。进一步完善被征地农民保障制度,寿光、诸城等5个县市区建立了“个人缴费、集体补助、政府补贴”三方筹资的被征地农民基本养老保险制度,参保农民达到1.5万人,月保障标准在100元左右。

　　职业技能培训取得新突破。大力加强高技能人才队伍建设,全年共培养选拔高技能人才1.58万人,新增技师、高级技师2350人。全市有8个县市区建立了首席技师制度,拥有“山东省首席技师”33名。成功申报全省首批高级技师“金蓝领”项目培训试点城市,共组织157名技师和910名青年高级工参加了培训,培训人数与合格率均名列前茅。大力开展技能竞赛活动,举办了“海龙杯”全市职业技能大赛,产生市级技术能手40名,8名选手获“富民兴潍”奖章。技工教育实现创新发展,在市高级技校基础上成功申办潍坊技师学院,进一步提升了技工教育办学层次和办学水平,全市技工学校招生达到1.38万人,连续六年招生过万人。积极优化技工教育发展环境,与教育部门联合建立了促进职业教育发展的工作协调机制,在生源共享、职业教育经费统筹安排等方面积极开展合作,促进了职业教育资源的优化配置和合理利用,为技工教育的长远发展奠定了基础。认真组织实施技能扶贫计划,择优录取1220名贫困家庭学生免费就读技工学校。技能扶贫计划实施四年来,累计已有1520名技能扶贫生走上了工作岗位,实现了“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。积极推行职业资格证书制度,全市参加职业资格鉴定人数达到8.3万人,鉴定发证7.1万人。强化就业技能培训,优化整合各类培训资源,统筹做好在职职工、下岗失业人员、农村富余劳动力等各类人员的技能培训工作,共培训城乡各类人员23.5万人,其中,在职培训14.5万人,再就业培训1.87万人,农村劳动力转移培训5.79万人,创业培训6155人,创业成功率达65%,带动开发就业岗位1.78万个。

　　劳动关系协调取得新进展。以贯彻实施《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》为契机,进一步强化依法行政意识,着力构建和谐稳定的劳动关系,较好维护了劳动者和用人单位的合法权益。一是大力加强劳动合同管理。建立了劳动用工备案制度,圆满完成了劳动合同三年行动计划,全市共新签定劳动合同26.4万份。二是加强企业工资的宏观调控,制定发布了274个岗位(工种)人力资源市场工资指导价位,提请市政府出台了《潍坊市贯彻落实2008年工资指导线的实施意见》,督促584户企业落实了工资指导线。根据国民经济和社会发展状况,调整了最低工资标准,全市最低工资提高到620元/月,保证了低收入职工工资水平随经济发展而提高。三是加强劳动争议处理工作。创新劳动争议调解工作机制,健全劳动争议处理网络,初步构建起了多元化的劳动争议调解体系。大力推行“一步到庭”和“阳光仲裁”办案制度,加快推进劳动争议仲裁实体化建设,全市建立劳动争议仲裁院的县市区达到11个,劳动争议处理能力有了明显提高。2008年全市共受理劳动争议案件3352起,受理来信来访件4037起,办结率、反馈率均为100%。四是加强劳动保障监察执法工作。以实施网格化管理为重点,积极探索劳动保障监察工作机制创新,通过综合运用日常巡查、劳动保障书面检查、举报投诉专查等多种手段,切实加大检查执法力度,全市共检查各类用人单位11228户次,涉及职工159.85万人,查处违法案件4103起,责令支付工资2573.96万元,补签劳动合同18.49万份,追缴社会保险费1.4亿元,取缔非法职业中介机构82户,有力地维护了劳动者的合法权益。

　　劳动保障工作事关人民群众的切身利益,事关经济社会发展大局,是重民生、保民安、维民权、顺民意的重大政治任务,是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。今年是新中国成立60周年,也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。在当前宏观经济形势日趋复杂的情况下,做好劳动保障工作,对于促进我市经济发展、维护社会稳定具有重要的意义。2009年全市劳动保障工作的总体要求是:以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照保民生、促发展、求稳定的要求,努力稳定就业局势,加快健全社会保障体系,强化职业技能培训,做好劳动关系调整和权益保障工作,协调推动各项劳动保障工作取得新进展。主要工作目标是:实现城镇就业9万人,其中下岗失业人员再就业3.2万人,困难群体再就业5500人,城镇登记失业率控制在3.8%以内；转移农村富余劳动力10万人；各项社会保险扩面45万人,培训城乡各类人员20万人。

　　实施积极的就业政策,努力扩大就业再就业。注重发挥政策的促进作用,不折不扣地落实税费减免、财政投入、小额贷款、岗位补贴等促进再就业的优惠政策,进一步研究政策的延伸、拓展问题,努力实现就业政策的普惠化和长效化。切实加强困难群体就业援助工作,继续深入开展“再就业援助月”和“充分就业和谐社区创建”活动,健全完善面向所有就业困难人员的就业援助制度,强化援助的针对性、措施的规范性和机制的长效性,及时帮助困难群体解决就业问题。把支持创业作为当前就业工作的重点,加强对创业带动就业工作的协调和管理,加快建立以创业培训为基础,创业扶持政策与创业服务相结合的促进创业工作体系,鼓励和支持劳动者自谋职业和自主创业,实现以创业促就业的倍增效应,年内力争实现创业培训1.65万人。把扩大就业和失业调控结合起来,建立完善失业预警机制,进一步完善失业统计制度,调整我市失业警戒指标和失业警戒线,对可能出现的较大规模失业,实行预警、预防、调节和控制,在失业率达到警戒线时,及时发布预警信息,启动应急预案,努力维护就业局势的稳定。

　　完善覆盖城乡的社会保险体系,不断提高保障水平。扎实推进社会保险扩面征缴工作,完善政府领导、部门联动、齐抓共管的工作机制,建立完善扩面征缴激励机制,充分调动扩面征缴工作的积极性,努力实现应保尽保。进一步完善社会保险待遇调整机制,切实做好企业退休人员养老金调整工作,确保企业离退休人员养老金、失业保险金等各项社会保险待遇按时足额发放。深入推进城镇居民医疗保险试点工作,将大学生纳入参保范围,同时进一步强化政策宣传,完善经办流程,规范管理服务,简化群众参保和待遇审批手续,力争扩面达到30万人。扎实推进农村社会养老保险制度建设,在巩固现行制度、确保待遇发放的基础上,进一步扩大新型农村社会养老保险试点,尽快研究制定我市新型农村社会养老保险指导意见和加强被征地农民就业培训和社会保障工作的意见,为促进农村养老保险事业持续健康发展提供制度保障。切实加强社保基金监督管理,健全监管体系,完善各项管理制度,确保社保基金安全完整。

　　强化职业技能培训,切实提高劳动者技能素质。突出抓好高技能人才培养,继续做好“金蓝领”项目培训、技师评审、首席技师和有突出贡献技师评选表彰工作,充分发挥其对高技能人才成长的引领和示范带动作用。积极开展企业高技能人才评价试点工作,引导企业建立技能劳动者使用与培训考核相结合、待遇与业绩相联系的激励机制,充分发挥企业在技能人才培养方面的主体作用,力争年内培养高技能人才1.5万人,培养选拔技师、高级技师2500人。加快推进全市技工学校建设,进一步完善以潍坊技师学院为龙头,县市区技工学校为支撑的技工教育发展新格局,力争技工学校招生在1万人以上,并实现毕业生优质就业,确保就业率在98%以上。抓好就业技能培训,把扩大就业与加强职业培训紧密结合起来,充分运用就业专项资金,加强对企业职工岗位培训、城镇下岗失业人员再就业培训和对农民工的技能培训以及对农村初高中毕业生的劳动预备制培训,根据需要延长培训时限,提高培训补贴标准,延缓就业压力。

　　加强劳动关系协调,切实维护劳动者合法权益。加强劳动合同管理,深入贯彻实施《劳动合同法》及其实施条例,完善以劳动合同管理为主要内容的劳动用工备案制度,推进劳动合同管理的信息化、规范化、法制化水平。加强劳动关系工作体系建设,同劳动监察的网格化和基层劳动争议调解组织相衔接,努力搭建基层劳动关系工作平台,积极推进劳动关系工作体系到镇(街)、进社区。建立企业裁员报告制度,加强对企业裁员行为的规范和指导,严禁企业随意裁员,凡职工安置方案不明确、不能依法支付经济补偿金并妥善解决债权债务的,不得强行裁减人员。对裁员企业,及时提供劳动保障服务,做到多分流、少失业,促进富余人员岗位转换。加强劳动争议仲裁体制建设,坚持“预防为主、基层为主、调裁结合、以调为主”的原则,从健全网络体系、完善调解程序、落实保障措施等方面入手,大力构建多元化、广覆盖的劳动争议调解新机制,在全市形成企业调解、区域性(行业性)调解、人民调解、行政调解和仲裁调解相结合的劳动争议调解体系,劳动争议调解率要达到60%以上。加强劳动争议处理能力建设,规范操作流程,简化办案程序,健全重大疑难案件合议制度,不断提高办案质量,按期结案率达到98%以上。加强劳动保障监察体制建设,继续深入落实劳动保障“一体执法”工作制度,加快推进劳动保障监察网格化建设,建立起全覆盖、全方位、全动态、全过程的劳动保障监察新机制,切实提高劳动保障监察效率。加大监察执法力度,强化日常巡视检查和书面审查,深入开展整顿人力资源市场秩序、整治非法用工打击违法犯罪等专项执法活动,切实维护好劳动者的合法权益。

　　深入学习实践科学发展观,切实提高劳动保障管理服务水平。按照市委的部署和要求,深入开展学习实践科学发展观活动,坚持把解放思想、改革创新贯穿学习实践活动全过程,把解决人民群众最关心、最迫切、最直接的民生问题作为学习实践活动的切入点,作为加强和改进劳动保障工作的着力点,努力转变不适应不符合科学发展观的思想观念,着力解决影响和制约劳动保障事业科学发展的突出问题,努力在推动劳动保障事业科学发展上有新思路,在改善民生、促进社会和谐上有新成效,在建立健全劳动保障体制机制上有新举措,使学习实践活动成为推动各项工作的重要动力,全面提升劳动保障管理服务水平。