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山东海事职业学院率先试水混合所有制办学改革
混合所有制办学改革,改出了什么?

来源:潍坊新闻网 2019-06-25 10:38:20 责任编辑:沙莎
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    山东海事职业学院是2011年潍坊市政府按照新体制、新模式、新机制的办学思想,投入536万元财政资金撬动、引领、整合3.6亿元潍坊当地三家企业社会资本(潍坊交运汽车运输有限公司、潍坊陆洋交通发展有限公司、山东通达国际船舶管理有限公司),组建的以航海、港口、邮轮、机电、物流、航空、电商为特色的混合所有制高职院校。

    建校8年来,学院以办学制度创新为统领,发挥混合所有制办体制机制优势,面向市场、面向企业整合资源、深化改革、提升质量,在服务潍坊企业升级、行业进步、产业转型中不断发展壮大。近4年学院发展进入快车道,全日制在校生人数增长247%,达到7621人;建筑面积增加96.3%,达到21.65万平方米;教学仪器设备价值增长231%,达到9500万元;学院总资产增长66.9%,达到5.68亿元。学院办学规模、办学实力、办学品牌得到大幅度提升,标志着学院进入稳步发展时期,混合所有制办学体制基本成熟。

    山东海事职业学院混合所有制办学改革,冲破了当前国家“非公即民”的职业教育办学制度范式,蹚出了一条“职业教育由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变”之路。

     政府+企业:让制度创新成为教育服务生产力

    产权层面搞改革。创办之初,针对公办高校地方财政负担过重、办学活力不足和民办高校地方政府监管渠道不畅、办学不规范等问题,聚焦学校产权所有制这一根本性制度层面的问题,学院在明晰产权的基础上积极探索建立混合所有制办学体制,畅通地方党委政府政治领导、统筹管理、办学支持等渠道;突出社会资本的市场属性,保障企业主体办学地位、学校市场化发展方向,让政府和市场两个作用在职业教育领域都得到充分发挥,并形成合力。2014年经第三方评估和法律程序确认,明晰了学校的产权结构。由此,实现了政府直接办学到管理教育资本、引领社会资本合作办学的转型,2016年,学院成为全国唯一的省级教育主管部门发文公布的职业院校混合所有制改革办学实践试点单位。

    体制层面理思路。学院强化目标导向和问题导向,在地方职业院校改革创新中秉承“政府引导、企业主体、市场运作、利益共享”的办学理念,以产权改革和体制创新为两个重点,把握“办学资产产权化、治理结构现代化、办学效益共享化”三个内涵,强调“公有资本公益性和社会资本市场性相统一、民事主体关系和行政法律关系相统一、政府办学信誉优势和民办院校机制优势相统一、资本管理与经营管理相分离”四个辩证关系,为公有资本和社会资本在职业教育领域大规模聚合运作拓宽了新的渠道,为政校分开、管办分离、现代治理创造了新的条件,为产教深度融合、校企深化合作提供了新的路径。

    模式层面看成效。在8年办学实践中,学院坚持理性实践,不回避矛盾、不畏惧困难,在一个个问题的解决中,逐步理顺并完善了极具潍坊特色的办学体制机制,被业内专家称为职业院校混合所有制办学“山海模式”:搭建“一个平台”,开放式融合性共享型高职院校产教融合平台的运营;汇聚“两类资本”,政府资本和企业社会资本混合所有制合作办学;健全“三驾马车”,董事会、办学管理团队和监事会相对独立、相互支撑;完善“四套机制”,资本管理、人事管理、教学管理和质量监控有序运行;秉承“五项办学原则”,坚持资本保值增值、多方利益共享、协商共治办学、依法依规运营、创新驱动发展,逐步清晰了“民办高校牌子、混合所有体制、事业单位性质”的办学特征。

    学院“混合所有制办学‘山海模式’的创新与实践”荣获2018年山东省职业教育教学成果特等奖、国家二等奖。学院改革实践成果在教育部、省政府内参,《中国教育报》《中国职业技术教育》《大众日报》刊发。来自24个省份200多家政府部门、职业院校、企业前来交流学习,学院成为全国职业院校混合所有制改革的考察院校和理论研讨基地。

    2018年1月,应全国广大院校的要求,学院在潍坊牵头组建了全国职业教育混合所有制办学研究联盟,承办了第一届全国职业院校混合所有制改革研讨会,并当选理事长和秘书长单位。

2018年1月,学院在潍坊牵头组建了全国职业教育混合所有制办学研究联盟

    2018年8月,学院走出山东,在贵州六盘水牵头承办了全国职业教育混合所有制办学研究联盟第二届研讨会。

    目前,全国混合所有制办学研究联盟共有24个省市115家理事单位。2016年以来,学院先后为6所职业院校提供混合所有制办学改革方案,全程参与筹建、改制工作,涉及民办营利性、民办非营利性、公办混合所有制3种类型应用型本科、高职、中职、技工四类院校,涉资90多亿元,其中4所在潍坊。

来自24个省份200多家政府部门、职业院校、企业前来交流学习

    产权+共享:让校企成为办学命运共同体

    传统的办学是“有多少面蒸多少馒头”,有什么样的师资就上什么样的专业教什么样的课程,属于卖方市场的逻辑;市场办学要求“看客下菜碟”,社会需求什么样的人才,就上什么样的专业,招什么样的师资,开什么样的课程,属于买方市场的基本遵循。

    山东海事职业学院属于民办高校,没有正式的教师事业编制保障;又是新建高校,缺乏丰富的办学资源。在一系列困难面前,学院不等不靠,发挥体制机制优势,通过产权式的校企合作、共享型的产教融合,与知名企业合作,引进设备、师资、课程,共建了三个“混合制二级学院”和一个“混合制校园实训中心”、两个“混合制公共实训基地”、一个执行国际培训标准引进境外资金仪器设备和专家师资的“股份制公共实训中心”。目前已经占据了学院整体教育教学服务体量的“半壁江山”,并成为全国有影响力的办学亮点。

    其中,2015年,引进“北京通航”2700 万元设备,共建航空学院、北京通航北方航空高铁公共实训基地;2016年,引进“京东集团”与“新迈尔(北京)科技有限公司”700 万元设备,共建电商学院、京东校园实训中心;2018年,引进广东汇邦智能装备有限公司1200万元设备,共建人工智能学院、广东汇邦智能制造(北方)公共实训基地;2019年,与香港瑞思科技有限公司、上海广嘉国际船舶管理有限公司、爱尔兰国家海事学院共同投资1860万元,引进爱尔兰国家海事学院专家师资,共建国际化、股份制海洋工程(OPITO)公共实训中心(山东欧佩特海洋工程有限公司)。

引进爱尔兰国家海事学院专家师资,共建国际化、股份制海洋工程(OPITO)公共实训中心

    主要的建设模式是:1.明确建设路径,学校提供办学条件、公共课与基础课师资、体育运动场地与设施、图书阅览、后勤服务等资源,企业提供实训仪器设备、企业课程、专业课与实训课师资、实习实训就业基地等资源,双方资产经第三方评估确权。2.完善治理体系,实行学校与二级学院理事会双重领导下的院长负责制,书记由学校党委选派,强化党的领导;院长原则上由企业选派,保障企业办学主体地位。3.创新人事管理,师资由校企双重聘任、双重管理、双向负责、双栖发展。

    职业教育目前存在校企合作合而不深、合而不久、合而不化等问题,为什么这么多企业愿意下‘血本’与海事学院合作?

    学院党委书记、院长王敬良说:“根本的原因就是现行的校企合作机制不衔接,涉及资产的合作只能采取‘捐献’的方式或者‘同居’的方式,产权效益得不到充分的适法性保障。事实上,这些项目都是看中了混合所有制的办学体制,主动找上门来与学院合作的,所以,我们认为混合所有制是突破深化产教融合校企合作的有效路径”。

       学历教育+技能培训:让现代职教服务体系生态化发展

    资源是办学的核心要素,包括师资、设备、课程等方面;机制是将资源有效整合运用,争取最大办学效益的关键,核心是干部人事分配制度。

    2018年4月,山东海事职业学院在全国民办职业院校中率先由“民办非企业单位”改制为“事业单位”,拥有了公益单位名正言顺的“番号”。

    以此为基础,学院充分发挥政府参股办学的信誉优势和民办高校的机制优势,创新完善了独具特色的人事干部管理制度。按绩效贡献分配工资,绩效工资占60%;按能力大小晋升职务,完全去行政化,做到“人员能进能出、职位能升能降、薪酬能高能低”。2018年,学院对首批表现突出的14位骨干教师落实了事业编制标准待遇;对考核不合格的干部和教师,给予降职和劝退;对长期在校工作的企业派遣的67名师资,纳入学校统一管理,建设“混双师”队伍,营造出共生共享、共同干事创业的办学生态。

船员培训

    企业的最新设备、最新技术、最新的培训课程和品牌企业培训师入驻学校,极大的丰富了教育教学改革的资源,大幅度的提升了人才培养质量。“京东集团”直接将业务端口接到了学校,建设了京东校园实训中心,学生在京东驻校技师的指导下,直接承办京东互联网业务,实现在校顶岗实习,带薪上学。2017级电子商务专业许传仁同学,2018年“双十一”期间,荣获京东全国好客服评选第一名,校内个人实训月工资突破15000元。2017年,电商专业550名学生参与京东“双十一”生产性实践教学,为京东贡献电商交易额超20亿元,88位学生被评为日标兵,占据180个日标兵的席位,近百分之十的同学月工资破6000元,百分之八十的同学工资突破5000元;41名同学获得“京东绿卡”,免试入职京东公司;获得2次全国流动红旗冠军,学院由此荣获京东“特别贡献奖”。

    学校充分发挥校企合作办学的资源优势,组建专业建设共同体,做到校企资源共享、师资共用、课程共建、教学共同实施,通过理念、文化、标准、课程、证书等衔接,实现课程教学与岗位培训有效对接,定制式培养“适任+拓展”型高素质技术技能人才。校企共同开发专业课程32门、省级专业教学指导方案3个、立项省级以上课题25项。航海技术专业、港口与航运管理专业被推荐为国家级骨干专业,航海专业群被评选省级品牌专业群。学生参加各类比赛获得国家级、省级奖励计57项。同时,与中国海洋大学开展2个本科、3个专科专业人才联合培养,开启了与211、985重点大学联合举办职业教育的新试点。人才培养质量显著提升,2015届航海专业学生袁坛,在北京鑫裕盛船舶管理有限公司已成为骨干,年收入达30多万元;2016届级国际邮轮乘务专业赵倩倩同学,毕业后进入美国皇家加勒比邮轮工作,月薪1500美元,晋升管理级别;2016级国际邮轮乘务管理专业张肖涵同学作为唯一的在校生,在实习期间入选服务上海合作组织青岛峰会主宴会厅。2018年127名学生在学习专科课程的同时完成本科课程学习,3名学生考上了全日制硕士研究生,2019年截至目前,又有3名学生考上了全日制硕士研究生。

    市场化办学为大学生创新创业营造了广阔的发展空间,目前在校生大学生创办公司36家,成为海洋科技大学园创业实践的有生力量。2015级轮机工程技术专业王善舒同学,在滨海成立100 多学生组成的综合性创业团队,创办山东亿朗经贸有限责任公司,在文昌湖经营集快递、娱乐、商贸、餐饮于一体的“忆条街”新概念商城。2016级电子商务专业学生王鑫,创办潍坊刀客网络科技有限公司,利用所学电商技术,将家乡农产品生产与互联网销售相结合,积极投身乡村赋能工程建设,2018年营业额1850万元,成为当地著名的“互联网+水果销售大王”。2017级空中乘务专业步怀康同学创办潍坊顺民商务咨询服务有限公司,创业成功后,在滨海区购置一套商品房,把父母从农村老家接来一起创业。

空中乘务实训教学

    学院坚持学历教育和技能培训“两条腿走路”,刚性明确培训的法定职责,发挥与企业无缝对接的技术标准优势和与企业运营机制吻合的机制优势,全力提升学院技能培训的核心市场竞争力,让职业技能培训成为服务地方产业转型发展的重要支撑和学院办学发展的重要增长点。2018年船员培训发证,学院完成2.995万人次,约占全国7%、全省26%、全市82%,为服务“海洋强省战略”和潍坊船员培训品牌建设做出了开创性贡献。学院“职教扶贫”图片入选“山东教育改革开放40年”大型主题图片展,扶贫班学员全部被介绍到中国远洋运输公司深圳分公司工作,复员军人王伟年收入15万元以上,成为职业教育精准扶贫的典型。在航空高铁培训方面,学院承接中国地质大学、中国海洋大学、中国石油大学、北京第二外国语学院、太原理工大学等五十多所学校以及本校航空学院学生专业培训2400余人次;举办“无人机”、“航空礼仪”职业院校师资培训300人次,一跃成为全国规模最大的校内航空高铁公共实训基地。新建的混合所有制汇邦智能制造(北方)公共培训基地,主要开展公共实训、技能鉴定、师资培训、技能竞赛、技术研发及推广等服务,计划年培训规模2400人,力争3年建成国内一流的综合性、示范性、共享型智能制造公共实训服务基地。正在建设的海洋工程(OPITO)公共实训中心,是全国第一家此类业务社会化培训机构,主要服务“一带一路”国际油气开发合作项目,预计社会化培训量3000人次/年。

    学院党委书记、院长王敬良说:“实实在在的说,混合所有制办学模式是被‘逼’出来的,也是新时代职业教育综合改革的必然趋势,更是多年来潍坊教育持续改革水到渠成、顺理成章的结果。在多年办学实践中,我们深切的感受到,地方职业教育事业发展的根本出路在于办学体制改革,好的办学制度、好的办学体制就是教育服务生产力,市场导向的产教融合、校企合作最佳体制就是混合所有制”。(本网记者毛德春 通讯员郭素森



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