编者按 2月7日，山东省2022年工作动员大会举行，省委书记李干杰指出，当前和今后一个时期，要重点抓好“十大创新”。近日召开的市十三次党代会，擘画今后五年的重点任务时将深入实施创新驱动发展战略，加快提升经济社会发展创新力列为首位重点任务。如何更好推动“十大创新”、加快提升经济社会发展创新力？近日，我们约请部分专家学者对此进行了深入解读。敬请垂注。

　　北海路通亭街立交桥，彻底打通困扰多年的“五岔口”交通堵点。（资料照片） 潍坊日报社全媒体记者 巩建国 摄

　　以创新实干答好民生改善答卷

　　□汤丽丽

　　民生改善创新必须以民生工作理念的创新为先导，着力实现“五个拓展”

　　从扶贫济困向保障民生权利拓展。

　　要从以往仅仅局限于扶贫济困的思维中跳出来，尊重和保障老百姓基本权益，构建保障和改善民生的体制机制，更好地帮助老百姓实现宪法赋予公民的劳动权、休息权、社会保障权、物质帮助权、受教育权等基本权利。

　　从局部救济向实现普惠拓展。

　　改善民生工作的对象，要在重视帮助困难弱势群体的基础上向覆盖全体人民的劳动、就业、医疗、教育等权利领域延伸，让全体人民平等、普遍地受益，让老百姓平等地享有发展机会的公平、规则的公平、主体的公平。

　　从满足生存性需要向更加关注发展性需求拓展。

　　既要帮助百姓实现其最低限度的保障，解决最基本的生活、养老、医疗、住房、就业等问题，又要营造良好的创业、就业环境，解决教育、培训等发展性需求，优化资本、技术、劳动等要素参与分配，构建财富积累的发展平台和体制机制。

　　从解决最现实、最关心、最直接的利益问题向提高人民群众的幸福感、舒适感、安全感拓展。

　　满足人民群众过上幸福美满生活的新期待，逐步满足人民群众更高层次的物质和精神需求，加快人民满意的现代化品质城市建设的步伐。

　　从政府统揽包办到动员全社会共建共治共享拓展。

　　在充分发挥政府的主导作用，不断增强政府提供公共产品和公共服务能力的同时，积极引导和支持各类市场主体和社会组织参与社会治理和公共服务，形成改善民生人人有责、改善民生人人共享、在共建共治中共享的生动局面。

　　共同富裕背景下的改善民生，不仅要“实招”，更得拿出“新招”

　　统筹推进创业带动就业，增加老百姓的收入和财富积累。

　　改善民生、促进和谐，前提在于财富增加，在于加快把“蛋糕”做大、做好。要进一步优化创业环境，完善支持自主创业、自谋职业的政策，鼓励更多的城乡百姓以资本、资源、技术、管理等参与创业和分配，强化创业培训和职业技能培训，加快建立和完善城乡一体化就业服务体系，推进城镇社区和被征地农民充分就业、农村富余劳动力转移就业，引导老百姓创业富民、就业安民。

　　统筹推进完善低水平、广覆盖，与生产力发展水平适应的保障体系。

　　保障民生是民生之基。要本着“基本保障、有限保障”的精神，注意目标性与阶段性的统一，逐步扩大社保覆盖率，提高保障水平，建立保障民生的长效机制。着力完善困难群体的救助体系，重点是保障城乡低保户的基本生活，在应保尽保的基础上，逐步提高标准；加大对困难群众的医疗救助力度，提高农村五保户集中供养率，落实各项优抚安置政策，完善灾害应急救助体系，加快发展各项社会福利事业。着力完善全民社会保障体系，把实现各类保障“全覆盖”作为努力目标。养老保障方面，主要是推进企业职工养老保险，城镇非职工居民实现应保尽保；完善农民工养老保险、被征地农民基本生活保障、城乡老年居民养老补贴等办法；建立健全社会化养老服务体系，构建新型社区养老服务体系，丰富养老服务形式，吸纳专业团队，提升服务水平。更加关注和逐步解决好农民变市民群体、老村干(镇干)、乡镇集体单位老退休职工等特殊群体的养老保险问题。医疗保障方面，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系，推进城市居民医疗保险全覆盖，稳步提高城镇职工医疗保障待遇，提高新型农村合作医疗水平，推行农民工工伤保险。住房保障方面，进一步建立健全多层次的住房供应和保障体系，扩大廉租房保障范围，对低收入家庭继续实行购房补贴制度，实现“居者有其屋”，逐步达到“居者优其屋”。

　　统筹推进公共产品供给，不断满足人民群众日益增长的新需求。

　　教育方面，在实现免费的九年制义务教育基础上，提升学前教育覆盖水平，继续深入落实中小学幼儿园三年行动，推动率先实现“入园自由”，重点解决优质教育资源均衡化问题，使孩子们尽可能享受教育机会平等。医疗卫生方面，着力完善农村卫生体系，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、高效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。文化生活方面，不断满足城乡群众的精神文化生活需要，推进图书馆、美术馆、游泳馆、音乐厅和文化演艺中心等一批文化、体育功能性设施建设，不断完善以大型公共文化设施为骨干、社区和乡镇基层文化设施为基础的文化网络。

　　统筹推进城市建设，着力提升人民群众生活品质。

　　民生工作的更高要求，是切实提高幸福指数。要继续加大改善公用设施力度，让老百姓生活得更加舒适。加快城市商业服务、供水、供气、污水处理、消防、避难、环卫等城市公用设施建设；优先发展城市公交，完善交通体系，让老百姓出行便捷。着力优化人居环境，让老百姓生活得更加和谐。着力构建完善的社区便民为民服务体系，让老百姓生活得更加温馨。继续以社区为中心完善卫生服务室、文化活动室、图书室、健身室、便民服务中心、小商业中心、小吃中心等，方便百姓生活。着力建设平安潍坊，让老百姓生活得更加安宁。提升网格化、智慧化管理水平，强化抗灾防洪、反恐防暴、救援防化、战时防空等“四防”队伍建设，完善城市应急反应机制和危机处理机制，为老百姓营造安全、安宁的社会环境。

　　 (作者单位：中共潍坊市委党校)